近年來(lái)，隨著可再生能源的快速發(fā)展和全社會(huì)用電量增速放緩，煤電產(chǎn)能的相對(duì)過(guò)剩已經(jīng)成為了電力行業(yè)內(nèi)的“共識(shí)”。 日前，華北電力大學(xué)教授袁家海在能源基金會(huì)、無(wú)所不能主辦的“急剎車后，煤電如何去產(chǎn)能研討會(huì)”上表示：“目前，我國(guó)對(duì)煤電“急剎車”調(diào)控效果已經(jīng)顯現(xiàn)，但長(zhǎng)期效果還有待于進(jìn)一步觀察。煤電調(diào)控政策未來(lái)要打好“行政+監(jiān)督+市場(chǎng)”的組合拳。
煤電“急剎車”長(zhǎng)期效果有待觀察
為了遏制煤電產(chǎn)能過(guò)剩，今年4月份，國(guó)家發(fā)改委和能源局接連發(fā)布三個(gè)政策對(duì)煤電進(jìn)行“急剎車”。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，今年上半年火電完成投資379億元，同比下降6.4%。目前看來(lái)，短期效果已經(jīng)顯現(xiàn)。
令人“揪心”的是，今年上半年煤電投產(chǎn)達(dá)到2149萬(wàn)千瓦，同比多投產(chǎn)367萬(wàn)千瓦。2016年發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻， 1至5月，五大發(fā)電集團(tuán)煤電利潤(rùn)同比下降46.2%。日前，國(guó)家發(fā)展改革委也在網(wǎng)站發(fā)文表示，近幾年火電設(shè)備利用小時(shí)持續(xù)下降，今年上半年火電利用小時(shí)同比再下降194小時(shí)，預(yù)計(jì)全年全國(guó)火電利用小時(shí)將降至4000小時(shí)甚至更低。
為了化解由上述現(xiàn)象帶來(lái)的火電行業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，管理層面的跨部門協(xié)同調(diào)控機(jī)制正在形成， 市場(chǎng)化調(diào)控也正在逐步加速。例如國(guó)家發(fā)改委、能源局在《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知（征求意見稿）》中指出，2017年3月15日后新投運(yùn)煤電不再安排發(fā)電計(jì)劃；在《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》中明確表示，系統(tǒng)調(diào)峰困難地區(qū)，嚴(yán)格限制現(xiàn)役純凝機(jī)組供熱改造。
隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái)，我國(guó)用電量增速趨緩，電力供需總體寬松。煤電行業(yè)如何科學(xué)地制定發(fā)展規(guī)劃成了至關(guān)重要的問題。
華北電力大學(xué)教授袁家海表示：“把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的電力需求增長(zhǎng)趨勢(shì)，是科學(xué)制定‘十三五’電力規(guī)劃的基礎(chǔ)?！彼们榫胺治龅姆椒▽?duì)未來(lái)煤電裝機(jī)增量做出了預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2016年~2019年連續(xù)4年，每年新增燃煤發(fā)電機(jī)組將達(dá)5000萬(wàn)千瓦，而確保2016年在批項(xiàng)目不形成新的過(guò)剩產(chǎn)能是觀察調(diào)控政策是否真正落實(shí)到位的核心指標(biāo)。
煤電去產(chǎn)能任重而道遠(yuǎn)
今年以來(lái)，管理部門對(duì)于煤電去產(chǎn)能不斷加碼發(fā)力，效果的確已經(jīng)開始顯現(xiàn)。有專家預(yù)估，到2020年，我國(guó)煤電將存在至少4億千瓦的過(guò)剩產(chǎn)能，如果加上配套的電網(wǎng)建設(shè)，相當(dāng)于2.8萬(wàn)億元投資閑置，產(chǎn)能過(guò)剩問題的嚴(yán)重性可見一斑。
面臨依然嚴(yán)峻的煤電過(guò)剩局面，未來(lái)究竟應(yīng)該如何才能讓煤電“找對(duì)位置”，科學(xué)發(fā)展？在袁家?？磥?lái)，煤電去產(chǎn)能從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，要加快市場(chǎng)化建設(shè)，建立市場(chǎng)化電源決策投資機(jī)制，但又不能簡(jiǎn)單的交給市場(chǎng)，試圖靠競(jìng)爭(zhēng)解決所有問題。他認(rèn)為，行政調(diào)控對(duì)于煤炭去產(chǎn)能至關(guān)重要。在市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制完善之前，行政調(diào)控的底線不能放松。
目前，我國(guó)的主要能源雖然正處在逐漸更替的過(guò)程中，天然氣和非化石能源的蓬勃發(fā)展，成為能源供給增量的主體，電力結(jié)構(gòu)正在向更加綠色、更加環(huán)保演進(jìn)，在這一過(guò)程中，煤電也有著不可或缺的位置。
談到煤電在“十三五”期間的定位，中電聯(lián)副理事長(zhǎng)王志軒表示，“十三五”期間，煤電仍會(huì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量，同時(shí)也是可再生能源發(fā)展的重要支撐，承擔(dān)著深度調(diào)峰的重任。在此階段，煤炭仍舊是相對(duì)廉價(jià)、經(jīng)濟(jì)的能源。
與會(huì)專家認(rèn)為，煤電去產(chǎn)能要從加大電能替代以及促進(jìn)終端能源消費(fèi)入手，除此之外加大機(jī)制性政策的力度，加快以電力為中心的能源系統(tǒng)優(yōu)化，控制電源發(fā)展節(jié)奏，尤其是煤電新開工規(guī)模，并加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，為正在進(jìn)行的能源轉(zhuǎn)型奠定好基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，我國(guó)將推進(jìn)電能替代帶動(dòng)電煤占煤炭消費(fèi)比重提高1.9%，帶動(dòng)電能占終端能源消費(fèi)比重提高約1.5%，促進(jìn)電能消費(fèi)比重達(dá)到27%，預(yù)計(jì)可新增電量消費(fèi)約4500億千瓦時(shí)。
煤電經(jīng)營(yíng)形勢(shì)如此嚴(yán)峻，各大發(fā)電企業(yè)也正在加快推進(jìn)供給側(cè)改革以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。與會(huì)的發(fā)電企業(yè)代表指出，在新常態(tài)下，電力結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，從經(jīng)營(yíng)形勢(shì)和國(guó)家政策來(lái)考慮，未來(lái)煤電不會(huì)成為主要的投資方向，而將承擔(dān)更多調(diào)峰的責(zé)任。
