近日，浙江省扶貧辦、能源局等四部門在出臺(tái)的《光伏小康工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）中指出：“十三五”期間，計(jì)劃在全省范圍實(shí)施光伏小康工程，重點(diǎn)對(duì)淳安等29個(gè)縣原年收入4600元以下低收入農(nóng)戶和省級(jí)結(jié)對(duì)幫扶重點(diǎn)村光伏建設(shè)投資給予補(bǔ)助。再結(jié)合企業(yè)帶資入股擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模30%的因素測(cè)算，預(yù)計(jì)該工程建設(shè)總規(guī)模為120萬(wàn)千瓦，總投資將達(dá)108億元，屆時(shí)受益農(nóng)戶年均增加毛收入4000元，村集體每年增加毛收入6萬(wàn)元。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，此次浙江出臺(tái)的《方案》相當(dāng)于光伏扶貧工程的“升級(jí)版”，該工程的實(shí)施不僅有利于為低收入農(nóng)戶和村集體提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的增收渠道，而且還有利于推廣使用清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，同時(shí)也將有利于財(cái)政扶貧資金的精準(zhǔn)使用，有效帶動(dòng)社會(huì)力量和相關(guān)企業(yè)參與扶貧。
試點(diǎn) 先行試點(diǎn)成效顯著
《方案》提出：今年在磐安、景寧、龍游、龍泉、江山等縣市開展光伏小康工程先行試點(diǎn)。2017年根據(jù)試點(diǎn)情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化方案，在全省29縣內(nèi)分批逐步推開，2020年全面完成光伏小康工程目標(biāo)任務(wù)。
自2015年以來(lái)，浙江一些地方先行啟動(dòng)了光伏幫扶項(xiàng)目，并取得了積極成效，為浙江推廣小康工程積累了經(jīng)驗(yàn)。作為“浙江省首批清潔能源示范縣”的縉云就是一個(gè)例子。
據(jù)了解，2015年5月縉云光伏助農(nóng)工程的第一期示范項(xiàng)目在新建鎮(zhèn)筧川村舉行，標(biāo)志著該縣光伏助農(nóng)工程正式啟動(dòng)。據(jù)筧川村村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了鼓勵(lì)農(nóng)戶安裝屋頂光伏發(fā)電，縉云縣政府出臺(tái)了“光伏助農(nóng)”政策，每戶農(nóng)戶發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目2千瓦以內(nèi)，政府按每千瓦3000元補(bǔ)助，農(nóng)戶每千瓦出資6000元。農(nóng)戶安裝2千瓦光伏發(fā)電，政府補(bǔ)助6000元，農(nóng)戶實(shí)際出資6000元，農(nóng) 戶每年可以穩(wěn)定增收2000元。當(dāng)時(shí)筧川村60戶年收入4600元以下低收入農(nóng)戶是光伏助農(nóng)首批受益者。
此外，紅錦村作為該縣首個(gè)光伏助村的試點(diǎn)村，通過整合清潔能源示范縣資金、經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化資金和地方財(cái)政配套等方式，建設(shè)屋頂光伏電站。目前紅錦村100千瓦屋頂光伏電站已經(jīng)開工建設(shè)，項(xiàng)目建成后，這個(gè)集體年收入基本為零的移民村，每年可以增收10萬(wàn)元左右，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)薄弱村的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)化。
除光伏助農(nóng)、助村之外，該縣還同時(shí)實(shí)施光伏助學(xué)、光伏助企等民生項(xiàng)目。目前，筧川小學(xué)45千瓦、仙都中學(xué)450千瓦“光伏助學(xué)”，廣鷹機(jī)械500千瓦、鴻順公司1000千瓦、佰易文具400千瓦“光伏助企”等項(xiàng)目，已相繼建成。
在去年11月，《人民日?qǐng)?bào)》專門發(fā)文介紹了縉云實(shí)施的分布式光伏幫扶工程，這對(duì)浙江實(shí)施光伏小康工程具有很現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。
收益 符合條件確保收益
國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成對(duì)記者說，如何保證收益是光伏扶貧目前面臨的最主要問題，這個(gè)問題如果解決好了，其他問題都將迎刃而解。
據(jù)了解，浙江此次光伏小康工程采用補(bǔ)助折股、農(nóng)戶自籌購(gòu)股和企業(yè)入股等方 式，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助折算量化為低收入農(nóng)戶和扶貧重點(diǎn)村股份，實(shí)行分戶收益，按規(guī)定享受資產(chǎn)收益分配，以確保符合條件的低收入農(nóng)戶和扶貧重點(diǎn)村按規(guī)定獲得穩(wěn)定收益。
根據(jù)《方案》，按照每戶4千瓦、每村60千瓦的裝機(jī)規(guī)模測(cè)算，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)29縣省級(jí)結(jié)對(duì)幫扶扶貧重點(diǎn)村、原4600元以下低收入農(nóng)戶投資總額的1/3，市縣財(cái)政承擔(dān)投資總額的1/6，村、戶自籌1/2。其中省、市、縣的財(cái)政補(bǔ)助，村集體和農(nóng)戶的土地、資金，均折算為低收入農(nóng)戶和扶貧重點(diǎn)村的股份。很顯然這一舉措就是為了保證被幫扶對(duì)象能有穩(wěn)定的收入。
要想獲得穩(wěn)定的收益，優(yōu)先并網(wǎng)是前提。為此，《方案》提出，電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先將光伏小康工程的發(fā)電并網(wǎng)上網(wǎng)，及時(shí)足額轉(zhuǎn)撥發(fā)電補(bǔ)貼，做好指導(dǎo)服務(wù)。
2015年試點(diǎn)光伏幫扶工程的淳安縣在這方面做得很有亮點(diǎn)。據(jù)了解，自從去年該縣石林鎮(zhèn)西嶺村80千瓦低壓分布式發(fā)電站成功并網(wǎng)發(fā)電后，所發(fā)電量都是由國(guó)網(wǎng)公司全額收購(gòu)，為山村貧困戶帶去了一份穩(wěn)定的收益。
據(jù)淳安縣供電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了使光伏發(fā)電這一扶貧新項(xiàng)目盡快并網(wǎng)運(yùn)行，造福受益群眾，公司克服自身項(xiàng)目多、工期緊的實(shí)際困難，將該項(xiàng)目列為“為民工程”優(yōu)先安排施工。
目前蘭溪市則在保證光伏扶貧收益方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)。
據(jù)了解，蘭溪早在2014年就開展了光伏扶貧工程，目前該市共有148戶農(nóng)戶申請(qǐng)安裝居民屋頂光伏發(fā)電，其中已經(jīng)并網(wǎng)實(shí)施96戶，總安裝容量達(dá)388千瓦，每天可發(fā)電近1150千瓦時(shí)，年可發(fā)電42萬(wàn)千瓦時(shí)，全年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益近39萬(wàn)元，年戶均收益達(dá)4400元。
“現(xiàn)在收益情況怎么樣？”今年2月浙江省副省長(zhǎng)黃旭明在蘭溪調(diào)研結(jié)束后的座談會(huì)上，向村民代表詳細(xì)詢問光伏發(fā)電帶來(lái)的收益。當(dāng)村民表示安裝光伏電站后收益可喜，每個(gè)月能獲得200多元固定收益時(shí)，黃旭明給予了充分肯定：“把太陽(yáng)用起來(lái)，增加農(nóng)民的收入，這樣的做法非常好?！?br/>
運(yùn)維訂立合同明確運(yùn)維
電站并網(wǎng)發(fā)電后，接下來(lái)要做的就是電站的后期運(yùn)維，只有進(jìn)行有效的運(yùn)維，才能保證幫扶對(duì)象有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。為此，《方案》明確規(guī)定：光伏電站項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，各縣（市、區(qū)）政府就須明確質(zhì)保要求、運(yùn)維機(jī)制、費(fèi)用等問題，應(yīng)在招標(biāo)文件中列明，并在中標(biāo)后訂立的合同中明確約定。中標(biāo)企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同約定做好光伏電站的運(yùn)行維護(hù)。
王斯成告訴記者，目前光伏扶貧有兩種投資模式。其中集中式光伏扶貧一般是商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，對(duì)于扶貧電站的后期運(yùn)維一般不用擔(dān)心，但是分布式一般是政府投資主導(dǎo)的，如何運(yùn)作非常重要，不能做成金太陽(yáng)工程，要改變過去的先投資建電站，再招運(yùn)維的做法。對(duì)于如何運(yùn)維，《方案》規(guī)定的非常明確具體，應(yīng)給與充分肯定，接下來(lái)的工作關(guān)鍵在落實(shí)。
為了把上述規(guī)定落到實(shí)處，《方案》提出：各縣（市、區(qū)）要建立完善針對(duì)屋頂分布式光伏供電系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，電力公司和中標(biāo)公司要幫助鄉(xiāng)村建立技術(shù)人員隊(duì)伍，印制光伏設(shè)備運(yùn)行維護(hù)手冊(cè)，加強(qiáng)運(yùn)維指導(dǎo)。
經(jīng)驗(yàn) 嘉興家庭光伏生活
有了好的措施，接下來(lái)最主要的就是如何運(yùn)維的問題了。嘉興作為浙江分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的城市，目前在電站運(yùn)維方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)值得此次光伏小康工程借鑒。
作為嘉興市新塍鎮(zhèn)沙家浜社區(qū)第二批安裝光伏發(fā)電設(shè)備和首個(gè)試點(diǎn)安裝智能家居系統(tǒng)的家庭，陳亞芳一家的生活現(xiàn)在已經(jīng)與光伏發(fā)電和智能家居系統(tǒng)密不可分。只需手機(jī)軟件“一聲令下”，陳亞芳一家被光伏發(fā)電改變的生活便開始了。起床后，只需輕觸手機(jī)，熱水器便開始自動(dòng)燒水；廚房里準(zhǔn)備工作完成后，再按一下手機(jī)客戶端中電飯煲的開關(guān)，稍后，一家人就可以其樂融融地享受一頓豐盛的早餐。
據(jù)新耀科技相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，陳亞芳家里使用的智能家居系統(tǒng)正是一個(gè)基于新耀光伏云平臺(tái)的產(chǎn)品。只要運(yùn)用此平臺(tái)，身處辦公室，通過電腦屏幕或手機(jī)，就能成功實(shí)現(xiàn)分布式光伏電站的電量在線監(jiān)測(cè)、發(fā)電效能分析、收益分析、發(fā)電運(yùn)維報(bào)告等一系列服務(wù)。既解決了電站投資方對(duì)運(yùn)維管理難和與屋頂業(yè)主協(xié)調(diào)難的后顧之憂，也消除了屋頂業(yè)主對(duì)屋頂建站可能存在問題的疑慮，同時(shí)建立電站在長(zhǎng)期運(yùn)行過程中的保險(xiǎn)機(jī)制。
