在經歷了2015年的搶裝潮之后，風電行業(yè)“棄風限電”的頑疾似乎并未好轉。今年一季度，“三北”地區(qū)平均棄風率逼近40%，風電行業(yè)終于開始發(fā)聲叫屈。
近日，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會(以下簡稱風能協(xié)會)秘書長秦海巖公開撰文稱，部分地方政府能源政策“為違反《可再生能源法》的行為”打上了電改幌子，“沒有保障可再生能源電力的優(yōu)先發(fā)電權，嚴重損壞風電企業(yè)利益?！?/p>
“風電企業(yè)大量虧損，產業(yè)形勢岌岌可危?！鼻睾r對《每日經濟新聞》記者表示。
此外，記者獲悉，風能協(xié)會已聘請律師向甘肅 、新疆 、云南等地方政府申請信息公開，詢問其出臺文件的法律依據(jù)，并計劃在得到答復后申請行政復議，試圖廢止相關文件。該協(xié)會工作人員透露，部分地方政府已有回音，但協(xié)會還在考慮后續(xù)具體應對方式。
華北電力大學工商管理學院經濟學教研室主任張曉春認為，火電站牽扯的產業(yè)鏈更長，提供大量就業(yè)崗位，在電源過剩的大環(huán)境下，地方政府更為支持火電，這是出于其利益考慮。
風能協(xié)會頻頻叫板
國家能源局發(fā)布的風電產業(yè)發(fā)展情況顯示，2015年，“棄風限電”形勢加劇，平均棄風率15%，同比增加7個百分點。在此基礎上，今年一季度平均棄風率高達26%，同比再升7個百分點。
秦海巖撰文稱，部分地方政府為違反《可再生能源法》的行為打上了電改的幌子。“甘肅、寧夏 、新疆等省區(qū)紛紛推出‘直供電交易’、‘自備電廠替代交易’、‘跨區(qū)交易’，使風電企業(yè)甚至報零電價才可獲得上網(wǎng)電量。在這場美其名曰為風電光伏消納找出路的行動中，風電、光伏企業(yè)并沒有因參與交易而多發(fā)電?！?/p>
風能協(xié)會援引一家風電企業(yè)相關負責人的話稱，“我們現(xiàn)在屬于量價齊跌，只能拿到標桿電價差額的部分，如果不參加交易，那就沒有上網(wǎng)電量，但參加交易以后，我們總的發(fā)電量也沒有比之前增加多少?！?/p>
作為風能協(xié)會秘書長，這已不是秦海巖第一次叫板地方政府。
早在3月，風能協(xié)會就聘請律師向甘肅發(fā)改委、經信委、電力公司，新疆能源監(jiān)管辦、經信委和云南工信委依法申請信息公開，詢問其出臺風電文件的法律依據(jù)，并計劃在得到答復后申請行政復議，廢止相關文件。
《每日經濟新聞》記者注意到，云南省工信委官網(wǎng)曾發(fā)布《2015年11月和12月風電火電清潔能源置換交易工作方案》。在業(yè)內人士看來，此舉就是要求風電企業(yè)向火電支付費用，緩解火電企業(yè)困難。
此外，據(jù)《財經國家周刊》報道，國家電網(wǎng)新疆電力公司調度控制中心于去年下發(fā)通知，提出因需要保證供暖，新能源已無消納空間，未參與外送交易或替代交易的新能源場站暫停發(fā)電。
在風能協(xié)會看來，上述行為缺乏法律依據(jù)。根據(jù)2006年起施行的《可再生能源法》，電網(wǎng)企業(yè)應對可再生能源電力實施全額保障性收購制度，但這一制度并未在現(xiàn)實中完全實現(xiàn)。
風能協(xié)會工作人員在截至發(fā)稿前向《每日經濟新聞》記者透露，部分地方政府已有回音，但具體應對方式還在考慮中。
火電站牽扯地方利益
地方政府相對更支持火電發(fā)展，也有其利益考量。張曉春表示，前幾年，各地上馬了大量火電項目，這幾年逐步接近竣工期，建設火電站投入了大量資金且牽扯上游的煤炭產業(yè)，再加上大量就業(yè)人口，地方政府不得不考慮，如果火電站停產所造成的社會與經濟問題。
與此同時，大量火電站歸地方國資所有，而風電站的產權結構則更加多元，大部分風電站集中于五大發(fā)電集團，相比之下，地方政府與火電站似乎關聯(lián)度更高。
此外，風電的不穩(wěn)定性也被認為是相對火電的劣勢。在張曉春看來，為了穩(wěn)定全網(wǎng)負荷需要有大量的火電廠備用。秦海巖則對此表示，“風電具有波動性，但是自從風電功率預測技術普及以后，80%~90%的情況下是可以預測的，所以風電需要的調峰輔助服務比想象中的要少很多?！?/p>
對于部分地方政府要求風電企業(yè)向火電支付費用的爭議，張曉春認為，我國尚未建立輔助服務市場，為了穩(wěn)定全網(wǎng)負荷所需，有的備用火電廠也需要營運成本。電廠實際上代表著大量的GDP與就業(yè)，在現(xiàn)行的考核體制下，地方有優(yōu)先使用本地電源的利益驅動。
在電改大格局下，新能源消納倍受業(yè)界期待，但電改在緩解“棄風限電”的問題上卻陷入爭議。對此，張曉春表示，在電改中應注重頂層設計，為新能源留下足夠空間。
