我國正處在固定污染源排污許可制度改革的初期階段，按照《固定污染源排放許可制實(shí)施方案》部署要求，2016年將率先在全國范圍內(nèi)的火電行業(yè)開展排污許可證核發(fā)工作。
火電行業(yè)作為我國能源消耗和污染物排放的大戶，長期以來一直是我國工業(yè)污染源領(lǐng)域防治的重點(diǎn)。尤其是“十一五”以來，火電行業(yè)納入到總量控制管理體系，目標(biāo)單列，實(shí)施全口徑管理，為全面開展規(guī)范化、定量化、精細(xì)化的排污許可證管理打下了良好的基礎(chǔ)。
因此，在環(huán)境管理從粗放式走向精細(xì)化的大背景下，建議先期在火電行業(yè)開展全過程、定量化、精細(xì)化的排污許可管理工作，為國家深化排污許可制度改革、推進(jìn)點(diǎn)源環(huán)境管理的精細(xì)化先行探索積累經(jīng)驗(yàn)。
在火電行業(yè)開展綜合性、全過程、“一證式”的排污許可管理
排污設(shè)施全覆蓋。從美國、歐盟的排污許可制度體系和管理經(jīng)驗(yàn)來看，排污許可制度的管理對象是裝置或設(shè)施。排污許可制度所面對的管理主體是企業(yè)，而許可的對象則應(yīng)當(dāng)是企業(yè)中全部的生產(chǎn)或排污設(shè)施。
我國火電行業(yè)排污許可證應(yīng)適用于各種容量的燃煤、燃油、燃?xì)?、燃油頁巖、燃石油焦、燃生活垃圾和燃生物質(zhì)的火電機(jī)組所在企業(yè)，許可的對象應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)內(nèi)的發(fā)電機(jī)組及其附屬設(shè)備、鍋爐等全部設(shè)施。
排放因子全納入。排污許可證的監(jiān)管范圍應(yīng)當(dāng)包含火電行業(yè)的全部排放因子，針對所有大氣污染物、水污染物、噪聲以及固體廢棄物的處理處置提出控制要求并進(jìn)行管理。其中，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、汞及其化合物等大氣污染物是火電行業(yè)的首要污染因子。
火電企業(yè)產(chǎn)生的廢水主要包括工業(yè)冷卻水排水、化學(xué)水處理系統(tǒng)酸堿再生廢水、過濾器反洗廢水、鍋爐清洗廢水、冷卻塔排污廢水、脫硫廢水等。另外，爐渣、飛灰、脫硫殘渣和副產(chǎn)品、水處理污泥、SCR脫硝工藝催化劑、廢機(jī)油及廢潤滑油等固體廢棄物的處理處置以及噪聲污染也應(yīng)當(dāng)納入排污許可管理，實(shí)現(xiàn)綜合性、一證式的管理。
生命周期全管控。以綜合性排污許可為載體，從火電企業(yè)的建設(shè)、試運(yùn)行、正式投產(chǎn)運(yùn)行到企業(yè)的關(guān)閉，實(shí)施全生命周期的“一證式”管理，將區(qū)域質(zhì)量改善需求、達(dá)標(biāo)排放要求、總量控制制度等落實(shí)到污染物排放許可要求上，實(shí)施燃料控制、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過程管控。
對于建設(shè)期，將“三同時”要求納入許可證中，以許可證的監(jiān)管替代“三同時”驗(yàn)收;對于運(yùn)營期，將對設(shè)施的燃料使用、清潔生產(chǎn)、治污設(shè)施運(yùn)行、監(jiān)測等全部環(huán)境管理要求納入許可證，企業(yè)通過按證排污確保排放水平達(dá)到許可要求。
建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向的許可限值核定技術(shù)方法
基于排放標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)排放特征，識別和確定火電企業(yè)許可排放污染物種類。根據(jù)《火電企業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》或地方標(biāo)準(zhǔn)，按照不同燃料類型確定火電企業(yè)納入排污許可管理的大氣污染物，其中應(yīng)當(dāng)包括二氧化硫、氮氧化物、煙塵、汞及其化合物、氯化氫;鎘、鉈及其化合物;銻、砷、鉛、鉻、鈷、銅、錳、鎳及其化合物，以及一氧化碳等。根據(jù)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》及火電企業(yè)水污染物排放特征，火電企業(yè)納入排污許可管理的水污染物應(yīng)當(dāng)包括pH、懸浮物、硫化物、COD等。
基于排放標(biāo)準(zhǔn)和最佳可行技術(shù)核定許可排放濃度限值。排放標(biāo)準(zhǔn)是火電企業(yè)許可排放濃度限值的最低限。為充分體現(xiàn)行業(yè)的公平性，基于鼓勵先進(jìn)、淘汰落后的原則，還應(yīng)綜合考慮火電行業(yè)最佳可行技術(shù)的控制排放水平，確定現(xiàn)有火電機(jī)組的許可排放濃度限值。
對于新、改、擴(kuò)建火電項(xiàng)目，按照批復(fù)后的環(huán)評文件要求確定許可排放污染物的種類和濃度限值。對于現(xiàn)有項(xiàng)目，原則上按照排放標(biāo)準(zhǔn)確定許可排放濃度限值。對于環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)或者有空氣質(zhì)量改善需求的地區(qū)可以參照火電行業(yè)最佳可行技術(shù)水平確定許可濃度限值。
基于環(huán)境質(zhì)量改善需求核定許可排放量限值。以達(dá)標(biāo)排放為最低標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、季節(jié)環(huán)境要求以及企業(yè)所處位置等因素，確定火電企業(yè)許可排放量限值?；痣娖髽I(yè)許可排放量限值采用約束系數(shù)法進(jìn)行確定，即許可排放量=基準(zhǔn)排放量×約束系數(shù)。
基準(zhǔn)排放量是指按照達(dá)標(biāo)排放測算得出的排放量，約束系數(shù)則分別按照區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善需求、大氣污染傳輸條件以及大氣污染季節(jié)分布特征三類影響因素，分為指標(biāo)約束系數(shù)、地區(qū)約束系數(shù)和季節(jié)約束系數(shù)，取值范圍為0~1。
指標(biāo)約束系數(shù)是根據(jù)區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵的大氣污染問題及空氣質(zhì)量超標(biāo)情況，確定的重點(diǎn)管控污染物許可排放量削減比例。地區(qū)約束系數(shù)是指綜合考慮區(qū)域內(nèi)各類污染源的分布情況、大氣污染物的傳輸條件等，確定的敏感區(qū)域內(nèi)企業(yè)許可排放量削減比例。對于有顯著季節(jié)排放差異性特征的污染物指標(biāo)，可以通過設(shè)置季節(jié)約束系數(shù)實(shí)現(xiàn)季節(jié)調(diào)控，有效避免重污染天氣的發(fā)生。
通過排污許可落實(shí)對企業(yè)的全方位管理要求
根據(jù)歐美排污許可管理經(jīng)驗(yàn)，排污許可應(yīng)當(dāng)包含從企業(yè)的建設(shè)、審批、生產(chǎn)運(yùn)行、排放、監(jiān)控，到企業(yè)關(guān)閉的全生命周期的環(huán)境管理要求。除了排放濃度與排放量外，許可管理的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括原燃料的使用、能源效率、污染防治、監(jiān)測、風(fēng)險防范等全部管理要求。
規(guī)定燃料要求，嚴(yán)控污染源頭。根據(jù)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》等國家和地方燃料使用政策，對每臺機(jī)組的燃料品質(zhì)(包括熱值、硫分、揮發(fā)分、灰分等)及使用量等進(jìn)行規(guī)定;各地根據(jù)實(shí)際管理需求，可規(guī)定機(jī)組最大單位發(fā)電能耗，并將各項(xiàng)燃料控制要求在許可證中載明。
規(guī)定清潔生產(chǎn)要求，加強(qiáng)過程管控。根據(jù)《火電企業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南》等相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，要求新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目通過采用高效、節(jié)能、先進(jìn)的設(shè)計技術(shù)或進(jìn)行高效節(jié)能技術(shù)改造，從源頭削減污染，提高資源利用效率，加強(qiáng)過程管控，減少污染物和廢棄物的排放。對機(jī)組進(jìn)行整體運(yùn)行優(yōu)化達(dá)到清潔生產(chǎn)指標(biāo)要求，并將全部清潔生產(chǎn)要求在許可證中載明。
規(guī)定污染防治要求，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等，分別針對大氣污染防治措施、水污染防治措施、固體廢棄物處理處置、噪聲污染防治規(guī)定許可證管理要求，并在許可證中載明。
其中，針對火電企業(yè)的大氣污染防治要求應(yīng)當(dāng)包括有組織廢氣排放控制要求和無組織廢氣排放控制要求。有組織排放要求主要是針對煙氣處理系統(tǒng)的安裝、運(yùn)行、維護(hù)等規(guī)范和要求。無組織排放要求是針對儲煤場、物料場、翻車機(jī)房、備煤備料系統(tǒng)、脫硝輔料區(qū)等排放節(jié)點(diǎn)，提出防風(fēng)抑塵措施或除塵設(shè)施的運(yùn)行要求。
規(guī)定監(jiān)控要求，保障排放數(shù)據(jù)真實(shí)有效。根據(jù)《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》等相關(guān)法規(guī)文件，要求企業(yè)按照國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評文件及相關(guān)環(huán)境檢測技術(shù)規(guī)范的要求編制自行監(jiān)測方案并在許可證中載明。
規(guī)定企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求安裝、運(yùn)行和維護(hù)自動監(jiān)控系統(tǒng)，與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，并通過環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收，保障自動監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行條件、合理設(shè)置自動監(jiān)控系統(tǒng)參數(shù)、確保自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的有效性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并將企業(yè)自動監(jiān)控的安裝、運(yùn)行及聯(lián)網(wǎng)情況以及全部自動監(jiān)控要求在許可證中載明。
規(guī)定企業(yè)針對無自動監(jiān)測的大氣污染物排放、水污染物排放、廠界噪聲，按要求設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位、采用規(guī)范的監(jiān)測方法開展手工監(jiān)測，并對環(huán)評文件有要求的開展周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，將企業(yè)開展手工監(jiān)測的情況以及全部手工監(jiān)測要求在許可證中載明。
規(guī)定應(yīng)急與風(fēng)險防范要求，嚴(yán)防環(huán)境突發(fā)事件。依照相關(guān)法律法規(guī)的要求，要求火電企業(yè)建立應(yīng)急與風(fēng)險防范管理體系，并將相關(guān)裝備、措施、制度建設(shè)情況以及全部管理要求在許可證中載明。火電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，對排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查環(huán)境安全隱患，并采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險。
建立健全安全管理制度，定期檢查各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，定期檢測、維護(hù)其報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報告。報送、報告突發(fā)環(huán)境事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實(shí)，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
建立企業(yè)自主報告制度，為排污許可證后監(jiān)管奠定基礎(chǔ)
在排污許可證中明確企業(yè)自行監(jiān)測、自行記錄和自行報告的要求，突出企業(yè)環(huán)境治理的主體責(zé)任、建立自我監(jiān)管機(jī)制，從被動治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃婪丁Ｍㄟ^企業(yè)自主提交排污許可證執(zhí)行情況報告，為排污許可證后監(jiān)管提供重要的技術(shù)基礎(chǔ)。
排污許可證執(zhí)行情況報告，按照不同記錄與報告的內(nèi)容和要求，分常規(guī)報告、非常規(guī)報告和變更報告等報告形式。
常規(guī)記錄與報告是指企業(yè)應(yīng)定期記錄并向發(fā)證機(jī)關(guān)報告許可證執(zhí)行情況。按照報告頻次分年度報告和每日報告?；痣娖髽I(yè)應(yīng)定期對其日常生產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行記錄并保存兩年備查，每天通過排污許可管理信息平臺向發(fā)證機(jī)關(guān)報告日常生產(chǎn)運(yùn)行和排放狀況。每年度向發(fā)證機(jī)關(guān)報告年度排污許可證要求執(zhí)行情況，并附此年度在線監(jiān)測及自行監(jiān)測數(shù)據(jù)表。
非常規(guī)記錄與報告是指異?；蛲话l(fā)情況下的記錄與報告。主要有故障報告、超標(biāo)報告和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對報告。當(dāng)主體設(shè)備或治污設(shè)施、自動監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生故障、停運(yùn)或不正常運(yùn)轉(zhuǎn)時，應(yīng)及時記錄并向環(huán)境保護(hù)主管部門報告故障情況，報告內(nèi)容包括故障發(fā)生原因、采取的應(yīng)對措施及故障期間生產(chǎn)和排放情況等。
在線監(jiān)測或企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示超標(biāo)時，企業(yè)應(yīng)立即查找、分析超標(biāo)原因并向環(huán)境保護(hù)主管部門報告?；痣娖髽I(yè)還應(yīng)在突發(fā)環(huán)境事件后在規(guī)定期限內(nèi)，向環(huán)境保護(hù)主管部門提交突發(fā)事件應(yīng)對報告。
變更報告是指當(dāng)持證企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)行、排污等基本信息發(fā)生變化時應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更報告。
