近日，國家發(fā)改委、國家能源局以急件形式下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》等三份保障煤電行業(yè)有序發(fā)展的文件。這三份文件緊急出臺的目的，就是要嚴(yán)控煤電總量規(guī)模以及多地煤電新增規(guī)模，避免重蹈鋼鐵、煤炭等嚴(yán)重過剩產(chǎn)能行業(yè)的覆轍。事實上，在當(dāng)前諸多行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的背景下，必須痛下“狠招”才能遏制新增產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象發(fā)生。
目前，我國正面臨產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“去產(chǎn)能”任務(wù)十分繁重。國家發(fā)改委和工信部公布的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，至少包括鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等領(lǐng)域;此外，還有一些行業(yè)雖未列入產(chǎn)能嚴(yán)重過剩之列，但也面臨著需求下降、隨時可能出現(xiàn)嚴(yán)重供過于求的局面。以煤電行業(yè)為例，從需求來看，國家能源局發(fā)布的2015年全社會用電量數(shù)據(jù)顯示，火電設(shè)備平均利用小時數(shù)為4329小時，同比減少410小時，創(chuàng)下歷史新低。但與此同時，煤電投資建設(shè)卻依然在不斷擴(kuò)張，目前全國在建、已核準(zhǔn)、獲路條煤電機(jī)組合計3至4億千瓦，其中今年新增裝機(jī)規(guī)模就將超5千萬千瓦。而按照國家能源局的測算，“十三五”期間全國煤電的增長空間不超過1.9億千瓦。如果按這樣的態(tài)勢發(fā)展下去，未來幾年之中，我國煤電行業(yè)就將會像現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭業(yè)一樣，成為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)。
事實上，不僅煤電行業(yè)可能會重蹈產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的覆轍，在新一輪的穩(wěn)增長過程中，一些即將或者已經(jīng)步入產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)依然是一些地方投資的熱點。比如房地產(chǎn)行業(yè)，今年3月份的投資增速就達(dá)到9.1%，比1-2月份提高3.2個百分點。此外，各地在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，產(chǎn)業(yè)雷同、盲目發(fā)展的現(xiàn)象也并不鮮見。
之所以會出現(xiàn)一方面產(chǎn)能過剩壓力不減，而另一方面過剩產(chǎn)能增加沖動卻依然強(qiáng)勁的悖論現(xiàn)象，根源還在于一些地方政府仍存在著根深蒂固的“唯GDP”思維。這不僅使得一些已經(jīng)過剩的產(chǎn)能得不到有效化解，甚至還在為不斷新增的過剩產(chǎn)能提供滋生的土壤。此外，市場價格機(jī)制的失靈也給企業(yè)傳遞了錯誤的信號，一些行業(yè)暫時的反彈也許并不意味著形勢的根本好轉(zhuǎn)。
因此，要防止新增過剩產(chǎn)能的再度產(chǎn)生，必須采取堅決有效的措施加以治理。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，堅決打破地方保護(hù)主義的障礙;加快政府職能的轉(zhuǎn)變，樹立正確的政績觀，遏制一些地方政府的“投資饑渴癥”;運用財政金融等多種措施，對產(chǎn)能過剩行業(yè)加以引導(dǎo);對“去產(chǎn)能”過程中弄虛作假的行為，一經(jīng)查實，必須責(zé)令其立即關(guān)停并予以拆除，同時追究相關(guān)人員的責(zé)任。只有如此，“去產(chǎn)能”才能取得實效，新增產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象才會得到有效遏制。
