近日傳聞，針對可再生能源發(fā)電存量項目的補貼方式要改變：超過保障小時數(shù)的發(fā)電量用綠證交易代替補貼，在行業(yè)內(nèi)外引起很大反響。近年，新政策會不會影響存量項目的問題，經(jīng)常被金融機構(gòu)，投資者，開發(fā)商追問。我一直堅定的認為：“法不溯及過往”。所謂“法不溯及既往”,系指一項法律制定生效之后,它只能約束此法律生效之后所發(fā)生的事項,有關(guān)機關(guān)不得以此為依據(jù)重新處理此法生效以前的事項。我國在“立法法”中，將“法不溯及既往”作為普遍原則，被普遍確立。
促平價、去補貼是可再生能源發(fā)展的重要方針，也是“十三五”末期我們力爭實現(xiàn)的目標。按照目前的情形，只要有效的去除各種非技術(shù)性成本，在2021年左右實現(xiàn)平價上網(wǎng)應(yīng)該是大勢所趨。方方面面已經(jīng)展現(xiàn)出，可再生能源發(fā)電成本正在按這樣的節(jié)奏向“平價”邁進。但是，如果真的如消息所說，改變老項目的補貼方式，勢必產(chǎn)生一系列意想不到的連鎖反應(yīng)，效果只會適得其反。
為什么說“急于求成”反而會干擾平價目標的實現(xiàn)呢？因為，信心意味著資本的流向，信心意味著融資成本的高低。政策的不穩(wěn)定性歷來被金融界視為最大風險，可怕的不是已知風險，而是不確定性。這也是為什么資本市場一直非常關(guān)注，國家是否會對可再生能源發(fā)電存量項目的既有補貼發(fā)生變化。
當年的投資收益模型，是按照當初固定電價政策做出來的，政策改變，一切就都變了。傳聞一出，新能源股市大跌，真假不知就已經(jīng)引發(fā)恐慌性拋盤。如果對存量項目實施大的政策調(diào)整，資本對未來的市場和政策更加不信任，股市大跌之后，隨后就是銀行對項目20年穩(wěn)定的現(xiàn)金流失去信心，其結(jié)果就是不得不提升融資成本。資金成本是可再生能源度電成本里最大的一塊，融資成本的上升會嚴重拖后平價目標的實現(xiàn)。其結(jié)果就是欲速則不達，主觀上為去補貼，客觀上失去早日平價的目標，打亂整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏。
為什么政策不穩(wěn)定危害最大？因為信譽是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。目前，我國可再生能源發(fā)展平穩(wěn)有序，度電成本進入快速下降通道，這是政策保駕護航的結(jié)果，也是產(chǎn)業(yè)界共同努力的成效。在接下來的兩年多時間里，只要政府能夠給外界釋放確定性的信號，堅定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就能夠完成平價目標。政策不連續(xù)不穩(wěn)定，將致使企業(yè)利益受損，致使行業(yè)發(fā)展受損，更會使政府信譽嚴重受損。產(chǎn)業(yè)投資熱情沒了，以后恐怕也就沒人敢進入新能源行業(yè)了。不穩(wěn)定不持續(xù)的政策，只會抬高能源轉(zhuǎn)型的成本，更不利于我國政府在國際社會上做出的關(guān)于減排目標承諾的兌現(xiàn)！
習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第一次會議時指出，要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，增加清潔能源使用。中央對發(fā)展新能源的態(tài)度是明確的，決心是堅定的。有關(guān)部委也一直在堅定不移地執(zhí)行黨中央的精神，大力支持和推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，不論是新能源行業(yè)從業(yè)者，還是金融機構(gòu)，都應(yīng)該對我國政府發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略充滿信心，要有“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力。千萬不能聽風就是雨。
王志軒：碳市...
