鄭新業(yè):電力市場須目標(biāo)單一,且“六親不認(rèn)”

發(fā)布時(shí)間:2017-08-24   來源:南方能源觀察

  “電力市場建設(shè)正步入關(guān)鍵時(shí)刻?!?/strong>

  至少有三個(gè)現(xiàn)象支撐這一判斷。首先是中央主管部委試圖推動(dòng)電力市場化改革再涉深水區(qū),鼓勵(lì)和指導(dǎo)部分省區(qū)試點(diǎn)建設(shè)電力現(xiàn)貨市場,期望有條件的省份在2018年底具備試運(yùn)行條件。其二是,部分省份對建設(shè)現(xiàn)貨市場表現(xiàn)出較大熱情,這曾是未敢想象之現(xiàn)象,然而,省級(jí)市場的固化令部分人士感到擔(dān)憂。其三,在部分省份組織的電力直接交易中,發(fā)電側(cè)或售電側(cè)均陸續(xù)爆出“串謀”“同盟”“價(jià)格壟斷”,層出不窮的負(fù)面事件和各方壓力考驗(yàn)著電力市場化的決心和電力市場設(shè)計(jì)的水準(zhǔn)。

  如何渡過這關(guān)鍵時(shí)刻,繼續(xù)推進(jìn)電力市場建設(shè),在當(dāng)前應(yīng)當(dāng)是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、國發(fā)院能源研究中心主任、記者首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭新業(yè)接受記者專訪時(shí)呼吁:“防止壟斷、保證市場競爭的前提是做好市場設(shè)計(jì)。”

  針對市場建設(shè)現(xiàn)狀,他建議,應(yīng)重點(diǎn)抓好京津冀、長三角和南方等三個(gè)區(qū)域市場建設(shè),這三個(gè)區(qū)域是中國電改最大紅利之所在,并提醒,“電力市場建設(shè)第一要目標(biāo)單一,第二是市場盡可能大,第三是要做好份額監(jiān)管”。

  國有企業(yè)早已是反壟斷法的實(shí)施對象

  記者:您怎么看待目前多地爆出電力直接交易串謀現(xiàn)象?

  鄭新業(yè):首先,對山西發(fā)電企業(yè)價(jià)格壟斷的處罰非常及時(shí)。我相信,做出這一處罰是很不容易的。也正因?yàn)槿绱?,這一信號(hào)尤其值得大家高度重視,這表明電力直接交易不允許出現(xiàn)價(jià)格串謀。實(shí)際上,這也給未來電力市場建設(shè)確定一個(gè)非常明確的標(biāo)桿,要按照市場經(jīng)濟(jì)來做。

  《反壟斷法》是我們國家的經(jīng)濟(jì)憲法,覆蓋所有地區(qū),覆蓋全部所有制類型的企業(yè),覆蓋所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它地位重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般的條例、決定、文件。相關(guān)利益的各方一定要加強(qiáng)組織法務(wù)學(xué)習(xí),別碰這根高壓線。

  現(xiàn)在看來,很多企業(yè)之前不知道達(dá)成價(jià)格協(xié)議是違法的。能源領(lǐng)域的人可能不太熟悉,國有企業(yè)本身就該屬于反壟斷法的調(diào)節(jié)范圍之內(nèi),且早已經(jīng)是反壟斷法的實(shí)施對象。山西事件并不是國有企業(yè)首次納入反壟斷法律監(jiān)管范圍,但在電力領(lǐng)域中,處罰國有企業(yè)此是第一次。這個(gè)事情的意義是,對于很多人來說這相當(dāng)于掃盲。

  保證市場競爭的前提是市場份額管理

  記者:這種情況一定會(huì)越來越多,應(yīng)該如何應(yīng)對?

  鄭新業(yè):首先,執(zhí)行9號(hào)文的相關(guān)各部門,應(yīng)該加大普法宣傳力度。處罰本身就是最好的宣傳,讓利益相關(guān)方知道這一行為是違法的。

  第二,在電力市場設(shè)計(jì)的過程中,我建議相關(guān)各方一定要考慮到,反壟斷法不是萬能的,最好的辦法是保持市場競爭度。

  保持競爭度首先要做的是份額管理,就是一家企業(yè)的市場份額不能超過20%。換句話說,一個(gè)市場中要有五個(gè)以上的玩家,這是很多國家的重要經(jīng)驗(yàn)。

  有些企業(yè)可能說,我承諾不是集團(tuán)公司來報(bào)價(jià),由各個(gè)電廠自由報(bào)價(jià),這些承諾是不可能,也不可能會(huì)有人相信。所以,對于擁有過大市場力的企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拆分。

  省屬企業(yè)交叉持股或置換是雙贏

  記者:拆分國有企業(yè)并不容易。

  鄭新業(yè):其中一個(gè)可行的拆分方式是,讓這些企業(yè)在不同的省里交叉持股,比如說A企業(yè)在某個(gè)省沒有資產(chǎn),B企業(yè)在這個(gè)省份的資產(chǎn)較多,那么可以把B企業(yè)的資產(chǎn)賣一部分給A企業(yè),A則把另外一個(gè)省的資產(chǎn)置換給B企業(yè)。這其實(shí)也是混改的內(nèi)容之一,既能雙贏,也有利于電力市場競爭。

  為什么說雙贏呢?對于資產(chǎn)集中于本省的省屬國有企業(yè)來說,好處就是降低資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。部分省屬的發(fā)電集團(tuán)存在資產(chǎn)“雙集中”,第一集中在能源領(lǐng)域,然后地域又過于集中,相當(dāng)于雙重風(fēng)險(xiǎn)綁在一起,對于企業(yè)資產(chǎn)安全是一個(gè)挑戰(zhàn)。區(qū)域多樣化與資產(chǎn)多樣化,可以有效降低它的風(fēng)險(xiǎn),避免大起大落,讓企業(yè)業(yè)務(wù)更持久。比如東部一些省屬發(fā)電集團(tuán)就可以本省的火電資產(chǎn)與其他水電企業(yè)或核電企業(yè)置換。

  總之,保證市場經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要前提是市場份額管理。

  第二,針對串謀或者價(jià)格壟斷,建議相關(guān)部門出臺(tái)一份電力領(lǐng)域反壟斷行為指南,清楚告訴電力相關(guān)企業(yè),什么情況是合法的,什么情況是非法的。因?yàn)楝F(xiàn)在大家可能的確不知道這些情況。電力行業(yè)處于轉(zhuǎn)型階段,需要給大家一個(gè)指南。因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域中大家是“雙不熟悉”,反壟斷機(jī)構(gòu)也不熟悉能源,不熟悉電力市場,電力企業(yè)也不熟悉反壟斷行為和反壟斷機(jī)構(gòu)。在制定指南的過程是雙方意見統(tǒng)一、交流協(xié)同的過程,使得大家相互了解情況,相互知道底線。讓這份指南或者細(xì)則既覆蓋到賣方,又覆蓋到買方,賣方、買方里面都不能串謀。否則,情況會(huì)越來越嚴(yán)重,比咱們想象中還要嚴(yán)重。

  另外,我覺得,市場建設(shè)過程中就得考慮到預(yù)防壟斷行為。市場設(shè)計(jì)過程中,相關(guān)反壟斷機(jī)構(gòu)應(yīng)該介入,防止市場力要變成市場設(shè)計(jì)中一個(gè)非常重要的因素。

  應(yīng)重點(diǎn)抓好京津冀、長三角和南方等三個(gè)區(qū)域市場建設(shè)

  記者:市場設(shè)計(jì)中應(yīng)該怎么預(yù)防壟斷,有何建議?

  鄭新業(yè):這是一個(gè)重要的技術(shù)問題,以省為單位來建設(shè)市場,市場力將會(huì)集中,怎么辦?應(yīng)該借鑒歐洲的經(jīng)驗(yàn),能建區(qū)域市場的地方要直接建設(shè)區(qū)域市場,比如說京津冀,即以同一調(diào)度區(qū)的范圍來設(shè)計(jì)電力市場,同一個(gè)區(qū)域內(nèi),有大的就不能建小的,能在高層面統(tǒng)籌的,不能在低層面上統(tǒng)籌?,F(xiàn)有的市場可覆蓋的、資源可自由流動(dòng)的情況下不能人為切成小的。南方和京津唐這兩處就應(yīng)當(dāng)是基本的統(tǒng)籌單位。

  比如浙江在考慮設(shè)計(jì)現(xiàn)貨市場,我的建議是,長三角電力市場至少要開始思考如何建設(shè),避免各自為戰(zhàn)。發(fā)改委體改司現(xiàn)在應(yīng)該啟動(dòng)組織長三角區(qū)域電力市場,南方區(qū)域市場和京津冀市場,因?yàn)檫@三個(gè)地區(qū)是整個(gè)國家中經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、紅利最大的地區(qū),說白了就是抓主要矛盾。這三個(gè)地方抓好了,中國70%電量所覆蓋區(qū)域的市場化改革就已經(jīng)解決了。

  現(xiàn)在把精力放在了抓西部落后省份,是石頭榨油,按照他們說的做好了又如何呢?省了三瓜兩棗又有什么用呢?然而,上述的三個(gè)地區(qū)搞好,就是成千上百億的事。

  現(xiàn)在是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻,至少要做好一點(diǎn),如果有上一級(jí)調(diào)度的,不要在下一級(jí)調(diào)度范圍進(jìn)行決策。換句話說,我覺得華東分部來統(tǒng)籌華東或長三角的電力市場設(shè)計(jì),而不是浙江調(diào)度中心、上海調(diào)度中心、江蘇調(diào)度中心。我的建議是,南網(wǎng)應(yīng)該落實(shí)好南方市場,國網(wǎng)的重要任務(wù)就是落實(shí)京津唐市場,然后體改司重要任務(wù)就是協(xié)調(diào)長三角,這才是整個(gè)國家中的電改之大紅利所在。棄水棄了三百億,花了很多行政資源、很大力氣去解決又如何呢?棄風(fēng)、棄光二百億千瓦時(shí),以及東北就這個(gè)現(xiàn)狀,改了又如何呢。

  市場建設(shè)應(yīng)該目標(biāo)單一,六親不認(rèn)

  記者:我們都知道,從區(qū)域起步建設(shè)市場是很艱難的,卻是公認(rèn)最好的道路,但省級(jí)市場是最容易起步,但是從長期來看,會(huì)面臨不少問題,那么對于電改這個(gè)階段來說,是起步更加重要,還是選擇一條可能很漫長的正確道路更重要?

  鄭新業(yè):要有一個(gè)共識(shí),起步就是不重要。一旦起步之后很早就固化了,部分省屬大型能源企業(yè)會(huì)強(qiáng)化自己的利益,到時(shí)候怎么辦?

  需要注意的是,山西發(fā)電價(jià)格壟斷案非常明確表明態(tài)度,市場經(jīng)濟(jì)比某個(gè)企業(yè)某個(gè)行業(yè)的利益更加重要。也就是說,在電力行業(yè),電力市場本身是最重要的。

  但是,電力市場應(yīng)該是目標(biāo)單一的,不要指望在這里解決其他問題,不指望電力市場搞新能源消納,棄水棄核不在電力市場考慮范圍之內(nèi),國企改革不在電力市場考慮范圍之內(nèi),產(chǎn)業(yè)政策不在電力市場考慮范圍之內(nèi)。

  電力市場就是還原電力的商品屬性,電力市場本身是唯一的目標(biāo)。在這個(gè)地方只談競爭力,沒有競爭力的事那對不起。如果國家認(rèn)為要保護(hù),那請國家給它穿高跟鞋,或者給它戴帽子。不反對穿著高跟鞋或戴著高帽進(jìn)來參與市場,比如要扶持核電,那科技或工業(yè)部門出錢,發(fā)改委覺得扶持可再生能源,也可以出錢給補(bǔ)貼。

  電力市場要“六親不認(rèn)”,不認(rèn)產(chǎn)業(yè)政策,不認(rèn)新能源政策,不認(rèn)水資源戰(zhàn)略,不認(rèn)所有制,不認(rèn)國企改革,不認(rèn)環(huán)境政策和氣候變化政策,統(tǒng)統(tǒng)都不認(rèn)。電力市場就是一件事,盡可能大,盡可能提高效率。有其他的事情,有其他政策目標(biāo),請使用其他的政策工具。

  真因?yàn)檫@樣,對于我們國家來說,國際上經(jīng)驗(yàn)都不一定管用,因?yàn)閲H經(jīng)驗(yàn)很簡單,人家沒有交叉補(bǔ)貼,人家是搞發(fā)電就是搞發(fā)電,美國人搞電力市場建設(shè)的絕對不會(huì)想到美國核電工業(yè)、核電設(shè)備制造業(yè)。

  總體而言,電力市場建設(shè)特別注意三件事,第一,目標(biāo)要單一,第二,市場范圍盡可能大,第三要做好份額監(jiān)管。

  現(xiàn)在保護(hù)的資源將變得不重要,甚至負(fù)資產(chǎn)

  記者:省級(jí)市場受青睞的原因之一是地方更愿意保護(hù)本省資源,您怎么看這個(gè)問題?

  鄭新業(yè):要?jiǎng)討B(tài)地看問題,所有的政策制定者都要考慮未來。中國未來會(huì)變得更富,空氣要越來越清潔,節(jié)能減排越來越嚴(yán)格。到了這個(gè)時(shí)候大家就會(huì)發(fā)現(xiàn)什么是好的資源,曾經(jīng)務(wù)必要保護(hù)那些本地資源,會(huì)越來越不值錢了,從資產(chǎn)會(huì)變成負(fù)債。

  前瞻性眼光是什么呢?就是能清楚判斷什么是優(yōu)質(zhì)資源,而不是今天拼命保護(hù),過了十年卻縮減,成了包袱。所以,在設(shè)計(jì)電力市場的時(shí)候就應(yīng)該歡迎外來清潔電,因?yàn)楸镜仉姀S帶來的那些GDP、就業(yè)、稅收在本地所占的份額會(huì)越來越少,貢獻(xiàn)比例會(huì)越來越小,而所帶來的負(fù)面價(jià)值越來越被放大。

  建設(shè)電力市場一定要從歷史中吸取教訓(xùn)。我們以前保護(hù)啤酒廠,保護(hù)白酒廠,現(xiàn)在都知道其實(shí)沒有必要,因?yàn)檫@些都不符合市場經(jīng)濟(jì),現(xiàn)在地方政府在電力行業(yè)中做的決策要避免重蹈覆轍。

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