近期，發(fā)改委、住建部發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)》。《征求意見稿》提出，到 2020 年底，直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100%;直轄市、計劃單列市和省會城市垃圾得到有效分類，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到 35%以上。
主要內(nèi)容及看法：
一、繼續(xù)大力推進(jìn)垃圾焚燒項目建設(shè)，垃圾填埋場功能轉(zhuǎn)向
文件提出到 2020 年底，全國城鎮(zhèn)新增生活垃圾無害化處理設(shè)施能力 49 萬噸/日， 全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無害化處理總能力的 50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到 60%以上。 此外，具備條件的直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區(qū))要實現(xiàn)原生垃圾“零填埋” ，東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、距縣城較近交通便利的建制鎮(zhèn)要實現(xiàn)生活垃圾無害化處理能力全覆蓋。
規(guī)劃明確了生活垃圾無害化處理的兩個主要方向：
1、垃圾焚燒將繼續(xù)作為當(dāng)前最符合國情的無害化處理方式得到大力支持。截至 2015 年全國城市生活垃圾無害化處理能力達(dá)到 75.8 萬噸/日，垃圾焚燒處理能力 23.2 萬噸/日，而規(guī)劃“十三五”期間新增生活垃圾無害化處理能力 49 萬噸/日、焚燒占比 50%以上，意味著新增無害化處理產(chǎn)能中 80%都為垃圾焚燒項目，生活垃圾焚燒方向受益明顯。
2、生活垃圾填埋場功能逐步轉(zhuǎn)向。在土地資源日益稀缺的現(xiàn)狀下，原生垃圾“零填埋”將逐步成為發(fā)展趨勢。在未來，垃圾填埋場將會從以前的普通生活垃圾填埋向處置生活垃圾焚燒填埋物轉(zhuǎn)型，包括生活垃圾焚燒處理后的水、氣、渣，如穩(wěn)定化飛灰和爐渣，低濃度的填埋氣體、硫化氫氣體，以及低濃度滲濾液殘余液等。通過角色定位的變化，在完成填埋場轉(zhuǎn)型的同時，繼續(xù)推動垃圾焚燒產(chǎn)能的擴(kuò)大。
二、生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系快速建立，環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域千億市場空間開啟
文件提出到 2020 年城市建成區(qū)實現(xiàn)生活垃圾全收集，建制鎮(zhèn)應(yīng)建立完善的生活垃圾收轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要通過以城帶鄉(xiāng)等多種渠道進(jìn)一步擴(kuò)大生活垃圾收集覆蓋面，加大收集力度。建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運體系。 十三五規(guī)劃新增收轉(zhuǎn)運體系能力 46 萬噸/日與十二五新增 33 萬噸/日相比增加超過一倍， 其中設(shè)市城市 22 萬噸/日，縣城 8 萬噸/日，建制鎮(zhèn) 16 萬噸/日。當(dāng)前我國垃圾收運行業(yè)主要存在以下問題： 1)行業(yè)機(jī)械化率低，運轉(zhuǎn)效率偏低; 2)市場化程度低，垃圾收運效果較差。隨著規(guī)劃出臺，垃圾收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)明顯受益，運轉(zhuǎn)效率和效果都將得到大幅提高，對應(yīng)環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域的市場空間將快速打開。
三、餐廚垃圾處理有望提速
文件提出繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用能力建設(shè),鼓勵餐廚垃圾與其他有機(jī)可降解垃圾聯(lián)合處理， 各省(區(qū)、市)基本建立餐廚廢棄物回收和再生利用體系。大力推動垃圾分類，科學(xué)設(shè)定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵對廚余等易腐垃圾進(jìn)行單獨分類。 規(guī)劃明確，到 2020 年形成 4 萬噸/日的處理能力，比“ 十二五”期間大幅提高。近年來餐廚垃圾推進(jìn)不及預(yù)期，除監(jiān)管因素外，前端垃圾分類做工開展不順利也是重要原因，隨著規(guī)劃中體系建設(shè)以及相關(guān)監(jiān)管要求的明確，餐廚垃圾處理得到實質(zhì)利好，有望實現(xiàn)發(fā)展提速。
“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的出臺，體現(xiàn)了政府對于推進(jìn)固廢處理行業(yè)發(fā)展的決心。固廢處理行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域眾多，無論垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處置還是再生資源利用等都有待深度發(fā)掘。隨著相關(guān)政策不斷加碼，固廢處理行業(yè)整體處于黃金發(fā)展時期。對應(yīng)此次規(guī)劃文件的出臺，看好生活垃圾處理的三大方向：1、垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域;垃圾分類清運領(lǐng)域;3.餐廚垃圾處理領(lǐng)域。
