經(jīng)過三年多的推進，新一輪電力體制改革已全面進入深水區(qū)攻堅期，作為最大亮點的增量配網(wǎng)改革將迎來新策?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，近日國家發(fā)改委集中赴多地開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點督導(dǎo)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)試點落地進展緩慢，存在諸多障礙。對此，下一步國家發(fā)改委規(guī)范性意見和地方政策辦法將出臺，電價、監(jiān)管等機制有望調(diào)整。
2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，最大的亮點是提出穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)。
相對于售電放開而言，配電網(wǎng)因觸及電網(wǎng)企業(yè)核心利益，放開的腳步要緩慢一些。直至2016年10月11日，《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》出臺，12月1日首批105個增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點落地。之后2017年11月和2018年4月第二批和第三批試點相繼落地，目前項目總量已達320個。
《經(jīng)濟參考報》記者注意到，這三批增量配網(wǎng)試點集中在各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高端制造工業(yè)園區(qū)、冶金、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。從分布區(qū)域看，河南、甘肅、陜西、云南、內(nèi)蒙古、江蘇數(shù)量居多，四川、山東數(shù)量少。
為扎實推進增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作，了解試點中存在的問題，檢查督導(dǎo)增量配電業(yè)務(wù)改革健康有序合規(guī)加快開展，8月以來國家發(fā)改委、國家能源局組成六個組分別赴江蘇、貴州、遼寧、河南、廣東、甘肅、寧夏、重慶、云南、福建、浙江、上海、湖北、湖南等14個省（市、區(qū)），開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點督導(dǎo)調(diào)研，了解項目進展、建設(shè)、運營以及供電業(yè)務(wù)許可證申辦等情況，以及業(yè)主確定、配電區(qū)域劃分、配電設(shè)施接入系統(tǒng)以及配電價格制定等方面存在的主要問題。
“當(dāng)前整個試點進展情況不是很好，我調(diào)研的省市區(qū)三批共有將近30個項目，真正運營的只有2個，大部分都還沒有拿到供電業(yè)務(wù)許可證，有一些甚至沒開始業(yè)主招標(biāo)?！眳⑴c此次督導(dǎo)的人士預(yù)計，全國真正運營的增量配電業(yè)務(wù)改革試點占比不足10%。
記者獲得的一份數(shù)據(jù)顯示，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)共有256個增量配電業(yè)務(wù)改革試點，截至今年7月底有67個項目確定了業(yè)主，其中國家電網(wǎng)公司絕對或相對控股31個，參股7個，未參與29個。
試點落地緩慢的背后，是多方面存在障礙。主要集中在供區(qū)劃分爭議、電網(wǎng)接入障礙、增量配網(wǎng)價格不明、增量配網(wǎng)市場主體地位不明確、跨區(qū)電力輸送難以落地等。此外，各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展不力、地方政府態(tài)度搖擺觀望也影響了項目的推進。
“在實際的操作中，政府規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃銜接、增量配電與存量的區(qū)域劃分、供區(qū)存量資產(chǎn)處置還存在問題和爭議。同時，在當(dāng)前的增量配電價格下，基本沒有盈利空間。輸配電價按電壓等級劃分不是太合理，還有一些項目根本沒有壓差。
而且目前很多試點都是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，用電需求一般都是先低后高，甚至后期也不一定高，從而導(dǎo)致較長時期內(nèi)售電量較低，收入遠低于預(yù)期。此外，一些小型配電企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有待提高，獨立第三方機構(gòu)的數(shù)量和專業(yè)能力也不足。”上述參與督導(dǎo)的人士稱。
對此，在督導(dǎo)調(diào)研中，各有關(guān)部門、各試點項目業(yè)主、電網(wǎng)企業(yè)都提出了意見和建議。督導(dǎo)組表示將認真研究，吸收納入由國家發(fā)改委即將出臺的規(guī)范性意見。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，當(dāng)前國家發(fā)改委的調(diào)研督導(dǎo)工作接近尾聲，預(yù)計月底前將進行總結(jié)。下一步的思路還是力推增量配電改革，比試點擴圍更重要的是項目的落地，每個省將真正抓一些重點項目。政策方面也會進一步完善，價格機制將有一些調(diào)整，并且會加強監(jiān)管，有一些標(biāo)準(zhǔn)方面的要求。
督導(dǎo)調(diào)研組負責(zé)人強調(diào)，電力體制改革是2018年重大改革事項，要加快推進湖北省增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作。同時，就江蘇下一步工作提出要求，要以規(guī)范的操作推進改革，要以快捷的節(jié)奏實施改革，要以完善的政策推進改革。
在浙江督導(dǎo)中，調(diào)研組也強調(diào)，各有關(guān)方面要進一步提高對增量配電改革試點重要意義和必要性的認識，要把增量配電改革作為完善市場機制、培育市場主體的抓手，堅定不移推進改革；特別是國家電網(wǎng)系統(tǒng)要把思想統(tǒng)一到國家電力體制改革總體思路、總體部署上來，按“促進改革、促進工作”的原則支持增量配電改革。
河北省增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作推進會要求，項目所在地政府相關(guān)部門在配電區(qū)域確定過程中充分發(fā)揮主導(dǎo)、督促作用，保證項目合法、合規(guī)辦理，加快確定推進工作實施辦法。
盡管困難重重，業(yè)內(nèi)人士對增量配電市場的未來還是持樂觀態(tài)度，認為市場空間巨大，但單純?nèi)タ颗涫垭娪邢?，將來要發(fā)展成為區(qū)域能源供應(yīng)商，提供增值服務(wù)。
華創(chuàng)證券分析師王秀強曾對《經(jīng)濟參考報》記者表示，按照是否擁有配網(wǎng)資產(chǎn)、發(fā)電資產(chǎn)，售電公司分為發(fā)配售一體、發(fā)售一體、配售一體、獨立售電公司四種類型，四者市場競爭能力也將梯次遞減。尤其是獨立售電公司在未來市場競爭中生存空間非常有限。
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