能源成價改重頭戲省級輸配電價首輪改革試點將全面完成

發(fā)布時間：2017-05-22 來源：經(jīng)濟參考報

　　北京、湖南、江蘇、福建、遼寧、河北、內(nèi)蒙古等省份價格機制改革實施意見落地一年來，各地價改如期穩(wěn)步推進。根據(jù)上述省份明確的價改推進時間表，電價和天然氣價格等能源領(lǐng)域的價格機制改革將是今年的重頭戲。其中，省級電網(wǎng)輸配電價首輪改革試點將全面完成。

　　根據(jù)地方版價改方案，各地今年的價改目標包括：深化天然氣價格改革，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面推開城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革，深化道路客運、民航國內(nèi)航線旅客票價改革等。

　　省級電網(wǎng)輸配電價改革方面，近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議作出了進一步部署，具體措施包括擴大發(fā)電企業(yè)和用戶直接交易規(guī)模，以及調(diào)整電價結(jié)構(gòu)，通過取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金、降低重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準、適當降低脫硫脫硝電價等措施，減輕企業(yè)用電負擔。

　　《經(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內(nèi)人士處獲悉，第二批12個省級電網(wǎng)的輸配電價已經(jīng)公布了八個，剩下的四個也即將對外公布。剩余14個第三批改革試點則被要求于今年4月底前上報核價方案，確保在6月底前完成對輸配電價的核定。

　　除了上半年要實現(xiàn)輸配電價改革試點在省級電網(wǎng)全覆蓋，今年還啟動?xùn)|北、西北、華中、華東等區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價核定，合理制定或調(diào)整跨區(qū)跨省線路的輸電價格，促進跨省區(qū)電力交易的發(fā)展和西部可再生能源的消納。

　　據(jù)悉，輸配電價是電價形成機制的重點內(nèi)容，過去的輸配電價均由政府監(jiān)管和統(tǒng)一定價，我國一直沒能確立一套合理的輸配電價核定機制，只是依賴省電網(wǎng)公司向電力用戶售電收入與向發(fā)電公司買電費用的購銷差價形成。電網(wǎng)的盈利模式主要是低買高賣吃差價，實體企業(yè)電費負擔也因此居高不下。

　　恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負責人吳琦告訴記者，一般來說，終端用戶電壓等級越低，供電成本越高。也就是說，居民的供電成本要高于工商業(yè)企業(yè)。而由于歷史原因和地方因素，我國現(xiàn)行電價體系中存在較為嚴重的交叉補貼，這也是輸配電價改革的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致我國各地區(qū)均存在工商業(yè)企業(yè)電價與居民電價不同程度的倒掛情況。以華中某省份為例，工商業(yè)企業(yè)的平均電價為0.98元/千瓦時，而居民的平均電價僅為0.58元/千瓦時。

　　2015年，輸配電價改革正式拉開帷幕，第一個任務(wù)就是按照“準許成本加合理收益”方法核定獨立、明晰的電網(wǎng)輸配電價和準許總收入。多部門先后出臺《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》等政策，初步建立起科學、規(guī)范、透明的電網(wǎng)輸配電價監(jiān)管框架體系，對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管進入制度化監(jiān)管的新階段。同時，試點范圍也在不斷擴大。在深圳、蒙西等七地開展試點的基礎(chǔ)上，2016年3月，北京、天津等12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)入圍，原定2017年開展的14個省級電網(wǎng)輸配電價改革也提前到2016年9月啟動。

　　2015年和2016年，通過輸配電價改革，實施煤電價格聯(lián)動，推進電力市場化交易等方式綜合施策，已累計降低用電成本1800億元以上。

　　此外，油氣領(lǐng)域的改革也在推進。近日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》對改革油氣產(chǎn)品定價機制進行了明確?！兑庖姟诽岢?，要發(fā)揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調(diào)控權(quán)。具體措施包括：推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制；依法合規(guī)加快油氣交易平臺建設(shè)，鼓勵符合資質(zhì)的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格；加強管道運輸成本和價格監(jiān)管，按照準許成本加合理收益原則，科學制定管道運輸價格等。

　　截至目前，占消費總量80%的非居民用氣門站價格已由市場主導(dǎo)形成?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，我國已經(jīng)全面啟動管道運輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，同時《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管推進非居民用氣銷售價格改革的指導(dǎo)意見》也在征求意見，提出地方價格主管部門要核定獨立的配氣價格，制定區(qū)別用戶類別的配氣價格。配氣價格按照準許成本加合理收益原則制定，準許收益率原則上不超過有效資產(chǎn)稅后收益率6%。

　　中國城市燃氣協(xié)會秘書長遲國敬告訴記者，制約天然氣發(fā)展的主要還是價格問題，首先是在現(xiàn)階段沒有考量環(huán)境成本的情況下，天然氣價格肯定高于煤炭。其次，行業(yè)市場化程度還不足，定價機制和供應(yīng)機制尚不能及時反映供需結(jié)構(gòu)的變化，這都影響了下游利用市場的開拓。