“國家叫停，項目也只能暫停了！”晉能電力集團一位電力項目人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，公司已經(jīng)知曉兩個煤電項目被取消，隨后也會對相關(guān)工作進行調(diào)整。
9月23日，國家能源局發(fā)布通知，取消吉林、山西、山東、陜西、四川、江西、廣東、廣西、云南等地共15項、裝機量1240萬千瓦不具備核準建設條件的煤電項目。
據(jù)記者統(tǒng)計，這15個項目總投資在550億元左右。其中，部分項目還是當?shù)卣闹攸c項目，一些也已經(jīng)開展了前期的籌建工作。按照要求，這些項目立即停止建設，國家能源局各派出機構(gòu)和地方發(fā)改委也會進行監(jiān)督檢查。
“煤電行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為共識。”國家電網(wǎng)能源研究院副院長胡兆光表示，在存量煤電已經(jīng)過剩的情況下，2016年在建和待建的煤電仍高達2億千瓦。另外，隨著G20峰會中國加入《巴黎協(xié)定》，中國的碳減排任務艱巨，而煤電作為碳排放大戶，必須得到控制。
能源局還提出，各省市要進一步取消本地區(qū)其他不具備核準(建設)條件的煤電項目，及時報告國家能源局并向社會公布。這意味著，15個被取消的項目只是“煤電剎車”的開始。
15個項目中有10個“上大壓小”
記者統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，15個項目分布于9個省份，涉及到國電、大唐、華電、華潤、中廣核美亞電力等8家企業(yè)，總體靜態(tài)投資超過550億元。裝機總?cè)萘繛?240萬千瓦，規(guī)模相當于“半個三峽”。在被取消的項目中，有一個是位于陜西的寶雞熱電“上大壓小”改擴建項目。
按照國家能源局公布的信息，該項目是由香港美亞電力公司投資建設，裝機構(gòu)成為2×200MW(兆瓦)，納入電力規(guī)劃的時間為2009年10月。但值得關(guān)注的是，由于2010年中廣核完成了對香港美亞電力的并購，并更名為中國廣核美亞電力控股有限公司。上述項目另外按照寶雞市的相關(guān)規(guī)劃，對減排和環(huán)保標準提升，已經(jīng)進行了異地選址并且將此前的2×200MW燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)改為2×350臨界熱電聯(lián)產(chǎn)機組。2015年6月，寶雞市政府官員在和中國廣核美亞電力高級副總裁謝文彥洽談中，都表示將積極推進這一項目的建設。所以，國家能源局此次公布的寶雞熱電“上大壓小”改擴建項目的投資主體和建設項目內(nèi)容都已經(jīng)發(fā)生了變化。在取消原項目的同時，是否會對重新選址的項目產(chǎn)生影響？就此，寶雞市發(fā)改委相關(guān)工作人員稱對此事不知情，隨后將進行確認。
此次被取消的15個煤電項目中，被納入國家電力發(fā)展規(guī)劃的最早在2007年8月，最近的項目在2014年6月，即晉能集團投資的“洪洞2×350MW低熱值煤發(fā)電項目”，總投資31億元。該項目在2015年7月1日獲得山西省發(fā)改委以及山西環(huán)保廳等審查。2016年3月4日，山西省政府印發(fā)《2016年省重點工程項目的通知》，在公布的30個低熱值發(fā)電項目中，晉能集團的上述項目也位列其中。
除此之外，晉能集團被取消的還有陽煤遠盛“上大壓小”熱電項目，項目投資為29.4億元?！皣覜]有核準的原因是比較多的?！睍x能集團一位負責電力項目的人士告訴記者，建設所在地的區(qū)域環(huán)境、電廠和煤炭儲量的匹配度存在一些問題，審批部門認為當?shù)鼗虿贿m合建設煤電項目，但最主要原因還是電力已經(jīng)不再緊缺。在名單中，廣州發(fā)展(600098.SH)投資35億元建設的珠江電廠“上大壓小”擴建項目也位于其中。廣州發(fā)展董秘辦工作人員稱，公司還沒有接到這一項目被取消的通知，但是他亦表示，煤電后期發(fā)展將會受到政策的收緊，公司作為一家能源投資運營的企業(yè)，將會收縮煤電項目，而加大在新能源領(lǐng)域的投資力度。
同樣值得一提的是，本次被取消的15個項目中，有10個項目都是“上大壓小”的熱電項目，即建設大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放機組的同時，用于代替關(guān)停小火電機組。近年來各省加大了“上大壓小”的裝機目標以作為一種淘汰落后產(chǎn)能、減少排放的手段。但是，中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒認為，在電力過剩時期，各地片面追求燃煤電廠的“大機組”反而會帶來投資浪費、資產(chǎn)效率低、減排成本增大問題。據(jù)了解，美國火電機組的使用年限為40年，在天然氣成為美國最大的發(fā)電電源之后，這些煤電機組也大多完成折舊，不再增加新的火電投資，而是替代為燃氣機組。而中國進行的大規(guī)模“上大壓小”，導致中國的燃煤機組使用年限只有10年，遠低于30年的設計退役年限。
煤電“去產(chǎn)能”后期或加碼
在2016年的中央經(jīng)濟工作會議上，“去產(chǎn)能”成為今年經(jīng)濟的首要任務。除了傳統(tǒng)的鋼鐵煤炭兩大產(chǎn)能過剩行業(yè)外，煤電行業(yè)過剩問題也引發(fā)廣泛關(guān)注。按照國家能源局3月發(fā)布的特急文件《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》。其中提出了不具備核準條件的煤電項目包括：2012年及以前納入規(guī)劃的未核準煤電項目必須取消，以及鼓勵取消其他不具備核準(建設)條件的煤電項目。
“15個煤電項目取消只是化解煤電產(chǎn)能過剩的開始。”綠色和平氣候與能源項目主任董連賽告訴記者，董連賽表示，僅在2016年5月和6月，煤電項目環(huán)評受理超過15GW，開工機組數(shù)達到了15GW，雖然這些項目絕大部分或處于非暫準核準和緩建省份、或為不受限制的民生熱電、外送電力或國家示范項目，但無疑會加劇當?shù)氐拿弘姰a(chǎn)能過剩。董連賽認為，此次被取消的15個項目還有兩個2013年和2014年納入規(guī)劃的項目，這已經(jīng)表明政策對于化解煤電過剩產(chǎn)能有更強的預期和決心。但是，這15個項目多是尚未進入建設開工的項目，顯然無法完全化解煤電行業(yè)巨大的過剩產(chǎn)能。
根據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，2015年全年凈增火電裝機7202萬千瓦(其中煤電5186萬千瓦)，為2009年以來年度投產(chǎn)最多的一年。但是火電的發(fā)電量連續(xù)兩年負增長，利用小時創(chuàng)1969年以來的新低。煤電的高速建設仍在繼續(xù)。相關(guān)數(shù)據(jù)預測，2016年新增煤電裝機將達到5000千瓦，更有2億千瓦煤電機組已獲核準或在建。但在需求端，受經(jīng)濟下滑影響，中國的用電量增速也在不斷下滑。2015年用電量增速僅為0.3%。在2016年8月北京召開的一次能源研討會上，一位能源學者更是拋出：“中國10年不建煤電項目也能滿足電力增長需求”的言論。根據(jù)9月18日國家能源局的數(shù)據(jù)，1~8月全國發(fā)電設備累計平均利用小時數(shù)為2507小時，同比減少173小時。其中火電設備利用小時數(shù)2727小時，減少228小時。
一位不愿具名的電力專家認為，雖然隨著新能源的發(fā)展，火電會逐漸成為調(diào)峰的主力，利用小時數(shù)下降將是必然趨勢。但是，從中國的能源結(jié)構(gòu)上看，火電現(xiàn)在和未來幾十年都將是第一大電源，利用小時數(shù)的下降必然代表著企業(yè)盈利的情況。
在華電集團政策法律部主任陳宗法看來，2012年煤炭價格下降，電力企業(yè)效益逆勢向上，在近幾年迎來了2002年首輪電改后的“最好時期”。但是新的市場挑戰(zhàn)已經(jīng)來臨，隨著發(fā)電設備平均利用小時數(shù)的下降，企業(yè)投資、經(jīng)營效果不及預期，2016年上半年發(fā)電行業(yè)向下的趨勢已經(jīng)確立。同樣值得關(guān)注的是，今年以來煤炭價格大幅上漲，環(huán)渤海500大卡動力煤價已經(jīng)由年初的371元/噸上漲到現(xiàn)在的561元/噸，上漲幅度超過50%。煤電企業(yè)已經(jīng)感受到煤炭價格上漲的壓力。胡兆光表示，由于一個煤電項目的投資動輒超過數(shù)十億元，中央和地方可能存在利益訴求不一致的局面。但是隨著煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識，“去產(chǎn)能”任務也將會繼續(xù)加碼，主要的落實工作也需要各個省份執(zhí)行，預計后期還將公布相關(guān)的收緊煤電建設投資的手段。
