國務(wù)院法制辦公室關(guān)于《核電管理?xiàng)l例（送審稿）》公開征求意見的通知
為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將發(fā)展改革委、能源局起草的《核電管理?xiàng)l例（送審稿）》（以下簡稱送審稿）及說明全文公布，向社會征求意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2016年10月19日前，通過以下三種方式提出意見：
一、登陸中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.chinalaw.gov.cn）,通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對送審稿提出意見。
二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌昂穗姽芾項(xiàng)l例征求意見”字樣。
三、通過電子郵件方式發(fā)送至：hdtl@chinalaw.gov.cn。
國務(wù)院法制辦公室
2016年9月19日
全文如下
核電管理?xiàng)l例（送審稿）
第一章 總 則
第一條 〔立法宗旨〕為加強(qiáng)核電管理，確保核電安全，促進(jìn)核電可持續(xù)發(fā)展，制定本條例。
第二條 〔適用范圍〕本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)的核電規(guī)劃、選址、投資、建造、運(yùn)行、退役及相關(guān)活動。
第三條 〔發(fā)展目的和方針〕核電是清潔能源，是我國能源供應(yīng)體系的重要組成部分。核電應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全發(fā)展，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)需要。
第四條 〔安全總要求〕核電建設(shè)、運(yùn)行、退役等應(yīng)當(dāng)遵守國家核安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)持安全第一、質(zhì)量第一、預(yù)防為主、縱深防御的基本原則。
第五條 〔科技和人才保障〕國家支持開展核電基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)、裝備研發(fā)，鼓勵核電技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)核電科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，建立健全人才保障機(jī)制，培養(yǎng)從事核電研究、開發(fā)、利用和監(jiān)督管理等領(lǐng)域的專門人才。
第六條 〔投資主體〕國家鼓勵核電項(xiàng)目投資主體多元化，支持各類國有企業(yè)、民間資本、境外投資者參股投資核電項(xiàng)目，支持各類資本參股、控股核電裝備制造、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，依法保護(hù)投資者權(quán)益。國家實(shí)行核電項(xiàng)目控股股東或者實(shí)際控制人的管理與監(jiān)管制度。
第七條 〔專業(yè)化發(fā)展〕國家鼓勵和支持核電建設(shè)、運(yùn)行和技術(shù)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。
第八條 〔公眾參與〕國家有關(guān)部門及單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)核電及其安全、核輻射防護(hù)和核應(yīng)急知識的普及和教育，將其納入國民義務(wù)教育體系。建立健全核電信息公開和公眾參與制度，依法公開核電廠建設(shè)、運(yùn)行和核事故應(yīng)急等相關(guān)信息。
第九條 〔國際交流合作〕國家堅(jiān)持在平等互利的前提下，積極開展核電國際交流與合作，促進(jìn)核能的和平利用。
第十條 〔管理體制〕國家加強(qiáng)核電宏觀管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)全國核電管理，國務(wù)院民用核設(shè)施安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)核電安全監(jiān)督管理，國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門及其它有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)在各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)核電相關(guān)工作。
第二章 發(fā)展規(guī)劃
第十一條 〔規(guī)劃編制依據(jù)與地位〕國家依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、能源發(fā)展等需求，制定核電發(fā)展規(guī)劃。核電發(fā)展規(guī)劃是我國能源發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是指導(dǎo)各級政府有關(guān)部門和核電相關(guān)企業(yè)開展相關(guān)工作的重要依據(jù)。
第十二條 〔規(guī)劃編制與實(shí)施〕國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)組織編制國家核電發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院綜合規(guī)劃管理部門審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)并發(fā)布。國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)國家核電發(fā)展規(guī)劃的組織實(shí)施。
省級人民政府可根據(jù)國家核電發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況，編制本省核電發(fā)展規(guī)劃。
國務(wù)院有關(guān)部門及地方人民政府在各自職責(zé)范圍內(nèi)予以配合和支持。
第十三條 〔規(guī)劃協(xié)調(diào)性〕國家核電發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和土地利用、水資源、環(huán)境保護(hù)、海島保護(hù)、電力發(fā)展等有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十四條 〔規(guī)劃修訂〕國務(wù)院能源主管部門應(yīng)當(dāng)對國家核電發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況組織評估，經(jīng)評估確需要修訂的，應(yīng)按照有關(guān)程序進(jìn)行修訂。
第三章 核電安全
第十五條 〔核電安全要求〕國家有關(guān)部門及單位應(yīng)當(dāng)提高核安全意識，加強(qiáng)安全、質(zhì)量管理和核安全文化建設(shè)，建立并有效實(shí)施質(zhì)量保證體系，確保核電的安全高效發(fā)展。
第十六條 〔安全管理制度〕國家實(shí)行核電行業(yè)安全管理與核安全獨(dú)立監(jiān)管的管理體制。國務(wù)院能源主管部門和國務(wù)院民用核設(shè)施安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)履行各自職責(zé)，提升核電安全管理水平。
第十七條 〔安全規(guī)劃編制〕國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)編制國家核電安全規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院綜合規(guī)劃管理部門審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。
國家核電安全規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國家核安全規(guī)劃、核應(yīng)急規(guī)劃相銜接。
第十八條 〔安全規(guī)劃實(shí)施和修訂〕國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)國家核電安全規(guī)劃的組織實(shí)施，并定期進(jìn)行評估，需要修訂的，報國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。
國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府和核電相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家核電安全規(guī)劃開展相關(guān)工作。
第十九條 〔企業(yè)安全管理〕核電相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)安全管理和質(zhì)量保證體系，成立專門的管理機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)人員，明確安全和質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，做好網(wǎng)絡(luò)與信息安全等工作，不斷提高核電安全管理水平。
第二十條 〔企業(yè)安全管理責(zé)任〕核電控股股東或者實(shí)際控制人是其核電項(xiàng)目的核安全管理責(zé)任主體?？毓晒蓶|或者實(shí)際控制人的法定代表人是核安全管理的第一責(zé)任人。
第二十一條 〔核電安全技術(shù)〕國家支持核電安全技術(shù)及裝備研發(fā)，推廣應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)證的、先進(jìn)的核電安全技術(shù)及裝備并持續(xù)改進(jìn)，提高核電安全水平。
第二十二條 〔核安全文化〕核電相關(guān)管理部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)核安全文化建設(shè)并持續(xù)改進(jìn)，不斷提高核安全文化水平。
第四章 投資主體準(zhǔn)入與管理
第二十三條 〔市場準(zhǔn)入〕國家對核電項(xiàng)目控股股東或者實(shí)際控制人實(shí)行準(zhǔn)入制度。
第二十四條 〔準(zhǔn)入條件〕控股股東或者實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)。應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)具有滿足國家相關(guān)法律法規(guī)要求的、完善的核安全管理體系、質(zhì)量保證體系和核應(yīng)急保障體系，建立良好的核安全文化;
(二)持有其他核電項(xiàng)目25%以上股份，并具有作為參股股東至少8年的參與核電項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，其中至少包括1個機(jī)組的完整建設(shè)周期及其3年運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn);
(三)具有數(shù)量不少于300人、符合核電相關(guān)資質(zhì)要求的人才隊(duì)伍，其中具有5年以上核電相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的員工數(shù)量不得低于50%, 且專業(yè)配置應(yīng)當(dāng)滿足核電項(xiàng)目管理的需要;
(四)具有較強(qiáng)的資金保障和融資能力;
(五)國務(wù)院規(guī)定的其他條件。
核電項(xiàng)目控股股東或者實(shí)際控制人的準(zhǔn)入資質(zhì)，應(yīng)該在滿足上述條件的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院能源主管部門及投資主管部門審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
列入國家科技重大專項(xiàng)或科技計(jì)劃的核電示范工程，其控股股東或者實(shí)際控制人，按照投資項(xiàng)目審批程序由國務(wù)院確定。
第二十五條 〔實(shí)際控制人的職責(zé)〕核電項(xiàng)目控股股東或者實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)其控股核電廠全壽期的核安全管理;
(二)負(fù)責(zé)其控股核電廠技術(shù)和管理持續(xù)改進(jìn)及核安全文化建設(shè);
(三)負(fù)責(zé)建立和完善自身及其控股核電廠場內(nèi)應(yīng)急體系;
(四)負(fù)責(zé)與核電相關(guān)的信息公開、公眾宣傳與溝通;
(五)依法承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會責(zé)任，接受政府相關(guān)部門的管理和監(jiān)督;
(六)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十六條 〔控制權(quán)轉(zhuǎn)讓〕核電項(xiàng)目控股權(quán)應(yīng)當(dāng)在具備控股股東或者實(shí)際控制人資質(zhì)的企業(yè)之間進(jìn)行，并向國務(wù)院能源主管部門和核安全監(jiān)管部門備案。
第五章 核電廠選址
第二十七條 〔廠址布局〕國務(wù)院能源主管部門根據(jù)能源供需等情況，按照核電發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國核電廠址布局。
第二十八條 〔廠址選擇〕省級人民政府負(fù)責(zé)本省內(nèi)的核電廠址管理?？晌杏嘘P(guān)單位，依照相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行核電廠選址，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對核電廠廠址進(jìn)行評估。
第二十九條 〔廠址目錄〕核電廠廠址初步可行性研究完成后， 符合條件的，由省級人民政府能源主管部門報國務(wù)院能源主管部門，納入國家核電發(fā)展規(guī)劃廠址保護(hù)目錄。
第三十條 〔廠址保護(hù)〕國務(wù)院能源主管部門和省級人民政府應(yīng)當(dāng)對納入國家核電發(fā)展規(guī)劃廠址保護(hù)目錄的核電廠廠址進(jìn)行保護(hù)，省級人民政府做好核電廠規(guī)劃限制區(qū)的管理，國務(wù)院能源主管部門做好廠址保護(hù)的監(jiān)督工作。已納入保護(hù)目錄的核電廠廠址，在規(guī)劃期內(nèi)不得變更廠址用途。
超出規(guī)劃期未開發(fā)的核電廠址，由省級人民政府提出意見，在國務(wù)院能源主管部門滾動調(diào)整核電發(fā)展規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮，及時剔除廠址保護(hù)目錄中不滿足核電建設(shè)條件的廠址。
廠址規(guī)劃限制區(qū)涉及多個省份的，應(yīng)當(dāng)由核電廠廠址所在地省級人民政府牽頭，會同相關(guān)省級人民政府共同實(shí)施核電廠廠址保護(hù)。
第三十一條 〔廠址保護(hù)辦法〕省級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各省實(shí)際情況制定核電廠廠址保護(hù)辦法，保護(hù)好特別稀缺的核電廠廠址資源。
第六章 核電廠建設(shè)
第三十二條 〔社會穩(wěn)定風(fēng)險評估〕省級人民政府應(yīng)當(dāng)對核電廠建設(shè)組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并作為項(xiàng)目申請報告的重要內(nèi)容。
第三十三條 〔前期工作批復(fù)〕國家施行核電項(xiàng)目前期工作許可制度。省級人民政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家核電發(fā)展規(guī)劃， 會同相關(guān)核電企業(yè)提出開展核電項(xiàng)目前期工作的申請。國務(wù)院能源主管部門結(jié)合能源布局、電力需求等提出審核意見，報國務(wù)院投資主管部門批復(fù)。
申請開展前期工作的項(xiàng)目，應(yīng)初步完成可研階段技術(shù)論證，滿足核電項(xiàng)目前期工作的深度要求。申請文件應(yīng)包括廠址條件、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃、技術(shù)方案、環(huán)境影響評價等內(nèi)容。
各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)核電企業(yè)獲得的項(xiàng)目前期工作批復(fù)，辦理相關(guān)支持性文件。
核電項(xiàng)目前期工作管理辦法另行制定。
第三十四條 〔項(xiàng)目核準(zhǔn)〕省級人民政府投資主管部門會同核電項(xiàng)目控股股東或者實(shí)際控制人根據(jù)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，提出核準(zhǔn)核電項(xiàng)目的申請。國務(wù)院能源主管部門對核準(zhǔn)申請?zhí)岢鰧徍艘庖?，按照有關(guān)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，經(jīng)國務(wù)院投資主管部門審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。
上報國務(wù)院核準(zhǔn)的核電項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定獲得核安全監(jiān)管部門出具的安全預(yù)審意見等支持性文件。
使用中央財(cái)政資金且按相關(guān)規(guī)定需審批的核電項(xiàng)目，由國務(wù)院審批。
第三十五條 〔項(xiàng)目建設(shè)〕核電項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行核準(zhǔn)或?qū)徟鷷r確定的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、投資主體等內(nèi)容，符合國家核安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。核電項(xiàng)目建設(shè)事項(xiàng)發(fā)生重大變化的，核電項(xiàng)目控股股東或者實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)及時提出調(diào)整申請。
第三十六條 〔核電項(xiàng)目公司〕核電項(xiàng)目控股股東或者實(shí)際控制人負(fù)責(zé)設(shè)立核電項(xiàng)目公司。核電項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)核電項(xiàng)目建設(shè)，對核電項(xiàng)目建設(shè)的安全和質(zhì)量承擔(dān)直接責(zé)任。
第三十七條 〔工程承包〕國家鼓勵核電項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行核島工程總承包。承擔(dān)核島工程總承包任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有核島及核安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、采購和施工管理能力。
第三十八條 〔安全質(zhì)量管理〕從事核電工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、土建、安裝、調(diào)試、無損檢驗(yàn)、監(jiān)理等活動的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的施工安全和質(zhì)量管理， 確保核電項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。
第三十九條 〔第三方監(jiān)理〕核電項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立第三方監(jiān)理的原則，委托具有資質(zhì)的監(jiān)理公司從事工程監(jiān)理活動。
第四十條 〔建設(shè)報告制度〕國家建立核電廠建設(shè)報告制度。核電項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定和要求向國務(wù)院能源主管部門、民用核設(shè)施安全監(jiān)管部門及所在地省級人民政府定期報告核電廠建設(shè)狀況，并及時報告重大事項(xiàng)。
第四十一條 〔竣工驗(yàn)收〕核電項(xiàng)目竣工后，按照核準(zhǔn)制管理的，由企業(yè)依法自行組織最終竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果上報國務(wù)院投資主管部門備案;按照審批制管理的，由國務(wù)院投資主管部門按照有關(guān)規(guī)定組織最終竣工驗(yàn)收。
第四十二條 〔項(xiàng)目后評價〕核電項(xiàng)目在首次換料大修后，控股股東或者實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位，依照有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目后評價。
第七章 運(yùn)行與退役
第四十三條 〔核電運(yùn)行〕核電項(xiàng)目公司可以自主運(yùn)行，也可以委托專業(yè)化的核電運(yùn)行公司運(yùn)行。核電廠運(yùn)行應(yīng)當(dāng)取得核設(shè)施運(yùn)行許可證。
受委托的專業(yè)化核電運(yùn)行公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及委托合同承擔(dān)相應(yīng)的運(yùn)行責(zé)任。
第四十四條 〔持證上崗〕核電廠操縱人員、現(xiàn)場安全監(jiān)督人員等特殊崗位、特殊工種的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的資格。
第四十五條 〔運(yùn)行報告制度〕國家建立核電廠運(yùn)行報告制度。核電項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定和要求向國務(wù)院能源主管部門、民用核設(shè)施安全監(jiān)管部門及所在地省級人民政府定期報告核電廠運(yùn)行狀況，及時報告運(yùn)行事件。
第四十六條 〔運(yùn)行評估制度〕自主運(yùn)行的核電項(xiàng)目公司或者核電運(yùn)行公司，應(yīng)當(dāng)按照核安全法規(guī)和行業(yè)管理要求建立健全內(nèi)部運(yùn)行評估與反饋制度。
國家鼓勵行業(yè)自律組織、中介機(jī)構(gòu)或控股股東對核電廠運(yùn)行狀況建立評價機(jī)制。
第四十七條 〔基荷運(yùn)行與調(diào)峰〕核電廠原則上要求帶基荷運(yùn)行。新建核電機(jī)組應(yīng)當(dāng)具備調(diào)峰能力。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在調(diào)用核電機(jī)組提供調(diào)峰服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)充分考慮核電技術(shù)特性，確保運(yùn)行安全。
第四十八條 〔上網(wǎng)電價〕國家鼓勵新建核電機(jī)組通過市場競爭形成上網(wǎng)電價;無法通過市場形成價格的，執(zhí)行核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。
第四十九條 〔經(jīng)驗(yàn)交流〕國家鼓勵核電運(yùn)行相關(guān)單位采取各種形式，交流和分享運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，提高核電廠運(yùn)行安全水平。
第五十條 〔持續(xù)改進(jìn)〕自主運(yùn)行的核電項(xiàng)目公司或者核電運(yùn)行公司，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法規(guī)要求和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋，做到持續(xù)改進(jìn)。
第五十一條 〔放射性廢物管理〕自主運(yùn)行的核電項(xiàng)目公司或者核電運(yùn)行公司，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，對氣體、液體、固體放射性廢物進(jìn)行管理，建立健全有關(guān)管理制度，配備必要的設(shè)施，并接受有關(guān)部門監(jiān)管。
第五十二條 〔核電機(jī)組延壽〕核電機(jī)組設(shè)計(jì)壽命到期前，需要延壽的，核電項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)向國家核安全監(jiān)管部門提出運(yùn)行許可證延續(xù)申請。
核電項(xiàng)目控股股東或者實(shí)際控制人，需在核電機(jī)組設(shè)計(jì)壽命到期前七年，向國務(wù)院能源主管部門提出延壽申請。國務(wù)院能源主管部門根據(jù)能源需求、延壽方案及運(yùn)行許可證延續(xù)結(jié)論，經(jīng)國務(wù)院投資主管部門審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)。
第五十三條 〔核電機(jī)組退役〕核電項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)核電機(jī)組退役。在核電機(jī)組退役前五年，核電項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)編制退役大綱，核電項(xiàng)目控股股東或者實(shí)際控制人提出退役申請，報國務(wù)院能源主管部門和核安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)。
核電機(jī)組退役費(fèi)用的提取和管理辦法，由國務(wù)院財(cái)政部門、價格主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、能源主管部門另行規(guī)定。
第五十四條 〔核事故應(yīng)急〕自主運(yùn)營的核電項(xiàng)目公司或者核電運(yùn)行公司，應(yīng)當(dāng)按照國家核電廠核應(yīng)急法律法規(guī)要求，建立健全核應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急計(jì)劃、管理制度，配置必需的應(yīng)急裝備，切實(shí)做好核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作。
核電廠場內(nèi)、場外應(yīng)急計(jì)劃未獲得批準(zhǔn)前不得首次裝料。
第五十五條 〔核損害賠償〕核電廠發(fā)生核事故造成核損害的，其責(zé)任認(rèn)定及賠償依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。
國家應(yīng)當(dāng)建立并完善核損害賠償保險制度。核損害賠償保險辦法另行制定。核電項(xiàng)目公司應(yīng)購買核損害賠償保險。
第八章 核燃料保障
第五十六條 〔天然鈾保障〕國家建立核電天然鈾保障體系。
國務(wù)院能源主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)核電天然鈾統(tǒng)籌規(guī)劃和總量平衡。
核電控股股東或者實(shí)際控制人負(fù)責(zé)本企業(yè)的天然鈾供應(yīng)保障。
第五十七條 〔天然鈾境外開發(fā)〕國家鼓勵企業(yè)從事境外天然鈾資源投資、勘查、開發(fā)和貿(mào)易活動。
國家在國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查基金中設(shè)立專項(xiàng)資金支持海外鈾資源風(fēng)險勘探開發(fā)活動。
第五十八條 〔天然鈾儲備〕國家逐步建立和完善核電天然鈾戰(zhàn)略儲備。核電項(xiàng)目控股股東或者實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)建立核電天然鈾商業(yè)儲備。
第五十九條 〔核燃料規(guī)劃〕國務(wù)院核工業(yè)行業(yè)主管部門依據(jù)核電發(fā)展等需求，負(fù)責(zé)組織編制核燃料中長期發(fā)展規(guī)劃。
第六十條 〔燃料加工供應(yīng)〕核電廠核燃料加工實(shí)行特許經(jīng)營制度，由國家特許的專業(yè)化公司負(fù)責(zé)。核電廠核燃料加工特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)公平、合理、及時地提供核燃料的加工服務(wù)和供應(yīng)。
國家鼓勵核燃料加工企業(yè)股權(quán)多元化。
第六十一條 〔燃料管理〕核電項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)制定燃料及乏燃料的管理制度，確保其在廠區(qū)內(nèi)的安全。
第六十二條 〔乏燃料后處理〕國家鼓勵和支持乏燃料后處理相關(guān)技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用，提高資源利用率，減少最終處置的廢物量。
國家設(shè)立乏燃料處理處置基金，基金的征收、使用和管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
核電廠乏燃料應(yīng)當(dāng)由國家特許的專業(yè)化公司負(fù)責(zé)處理處置。
第九章 科技、裝備與人才
第六十三條 〔科技創(chuàng)新〕國家鼓勵核電技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，開發(fā)并推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)、安全、先進(jìn)的核電技術(shù)。
國家加強(qiáng)核電基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，通過科技專項(xiàng)或科技計(jì)劃等方式，投入專項(xiàng)資金，支持聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)核電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。列入科技專項(xiàng)或科技計(jì)劃的核電技術(shù)，適時安排項(xiàng)目實(shí)施或者示范工程建設(shè)。
國家鼓勵核電企業(yè)合理配置資源，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，建立健全核電技術(shù)交易和服務(wù)市場，推廣應(yīng)用核電科技成果。
國務(wù)院核安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)核電技術(shù)新堆型的安全評審，能源主管部門負(fù)責(zé)其技術(shù)經(jīng)濟(jì)審查、評估及其商業(yè)推廣和應(yīng)用。
核電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。
第六十四條 〔核電標(biāo)準(zhǔn)化〕國家建立健全核電標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)核電標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)核電標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)?；l(fā)展。
制定核電標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平，充分考慮核電技術(shù)發(fā)展，做到安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。
第六十五條 〔核電裝備〕國家鼓勵發(fā)展具有研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和成套能力的核電裝備企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合體，鼓勵核電裝備制造企業(yè)形成主設(shè)備設(shè)計(jì)、研發(fā)能力。
從事核電關(guān)鍵、重大裝備設(shè)計(jì)和制造的企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造資質(zhì)。
國家依托核電工程項(xiàng)目推進(jìn)關(guān)鍵、重大核電裝備研發(fā)及自主化，針對重大核電裝備開展首臺(套)自主創(chuàng)新試驗(yàn)、示范項(xiàng)目和專項(xiàng)支撐等工作。
第六十六條 〔裝備質(zhì)量管理〕核電裝備制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家核安全法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全質(zhì)量保證體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。
國家鼓勵行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)建立核電相關(guān)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)記錄和負(fù)面清單制度。
核電項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)備駐廠監(jiān)造管理和全壽期質(zhì)量管理。
第六十七條 〔人才培養(yǎng)與管理〕國家建立健全核電人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化核電人才培養(yǎng)和使用環(huán)境。
國家鼓勵核電相關(guān)企業(yè)、高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)核電發(fā)展所需的各類專業(yè)人才。
第六十八條 〔操縱員培訓(xùn)考核〕國務(wù)院能源主管部門應(yīng)加強(qiáng)核電廠操縱員的培訓(xùn)、考核和管理，完善培訓(xùn)和考核機(jī)制，不斷提高操縱員隊(duì)伍整體水平。
第十章 信息公開與公眾參與
第六十九條 〔政府信息公開制度〕國務(wù)院能源主管部門、核安全監(jiān)管部門、核應(yīng)急管理部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，明確信息公開的范圍、內(nèi)容、方式和程序。
公民、法人或者其他組織可以向有關(guān)部門申請獲得與核電相關(guān)的政府信息，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定作出答復(fù)。
第七十條 〔公眾參與〕對下列事項(xiàng)具有管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會、公示或者其他方式征求公眾的意見：
(一)國家核電發(fā)展規(guī)劃的編制;
(二)核電廠的選址;
(三)核電項(xiàng)目的核準(zhǔn)或?qū)徟?
(四)其他涉及公共利益的重大事項(xiàng)。
對于意見的采納或不采納應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)，并在報送審批的材料或者相關(guān)的文件中附具意見采納情況及理由。
第七十一條 〔政府對企業(yè)信息公開要求〕國務(wù)院能源主管部門、核安全監(jiān)管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)制定核電企業(yè)信息公開的管理制度，明確其信息披露的范圍、內(nèi)容、方式和期限等。
核電企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式向社會公眾及時、準(zhǔn)確、完整地公開相關(guān)信息。
第七十二條 〔企業(yè)信息公開〕核電相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立核電信息公開制度，配備必要設(shè)施，及時公開核電廠的運(yùn)行狀況、環(huán)境影響、放射性釋放、核事件及核事故、核應(yīng)急等相關(guān)信息，答復(fù)公眾關(guān)注的問題，提高公眾對核電的認(rèn)知水平。
第七十三條 〔評價結(jié)果公開〕核電項(xiàng)目環(huán)境影響評價、安全性評價應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)予以公開。
第七十四條 〔環(huán)境監(jiān)測的政府職能〕國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對核電廠實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測，并定期發(fā)布監(jiān)測信息。
第七十五條 〔環(huán)境監(jiān)測的公眾監(jiān)督〕第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)可以依法對核電廠外圍環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)存在污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。
任何單位和個人不得阻擾第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)依法對核電廠外圍開展環(huán)境監(jiān)測活動。
第七十六條 〔公眾選擇〕核電項(xiàng)目公司、核電項(xiàng)目控股股東或者實(shí)際控制人以及有關(guān)行政機(jī)關(guān)在選擇被征詢意見的公眾時，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)被征詢意見公眾的代表性。
第七十七條 〔公眾參與存檔〕核電項(xiàng)目公司及有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將開展公眾參與所得到的原始文件、影像資料存檔，以備查閱。
第十一章 法律責(zé)任
第七十八條 〔行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任〕核電管理有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不依照本條例規(guī)定的條件審核核電項(xiàng)目控股股東或者實(shí)際控制人資質(zhì)的;
(二)不依照本條例履行核電選址、建設(shè)、運(yùn)行和退役等有關(guān)行政管理職責(zé)的;
(三)在履行核電管理職責(zé)過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的;
(四)在核電管理工作中有其他違法行為的。
第七十九條 〔違規(guī)建設(shè)處罰〕凡違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由國務(wù)院能源主管部門或有關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得兩倍以上五倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五十萬元的，處二百萬元以上一千萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷相關(guān)資質(zhì)證書;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)非法侵占已納入保護(hù)目錄的核電廠廠址;
(二)違規(guī)開工建設(shè)核電項(xiàng)目;
(三)擅自更改確定的技術(shù)方案;
(四)擅自降低安全或質(zhì)量要求;
(五)其他違法違規(guī)行為。
第八十條 〔違規(guī)承包處罰〕凡違反本條例的規(guī)定，違規(guī)進(jìn)行核島工程承包的，由國務(wù)院能源主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得兩倍以上五倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五十萬元的，處二百萬元以上一千萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷其相關(guān)資質(zhì);對負(fù)有直接責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人，可以視情節(jié)輕重依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十一條 〔違規(guī)運(yùn)行處罰〕凡違反本條例的規(guī)定，擅自運(yùn)行核電廠的，由國務(wù)院能源主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得兩倍以上五倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五十萬元的，處二百萬元以上一千萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷相關(guān)資質(zhì)證書;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十二條 〔侵權(quán)責(zé)任〕單位和個人違反本條例的規(guī)定，給他人合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十三條 〔信用責(zé)任〕對違反本條例規(guī)定的單位和個人， 由國務(wù)院能源主管部門或有關(guān)部門對其違法失信行為建立信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，并按照有關(guān)規(guī)定及時在相關(guān)網(wǎng)站予以公開。
第十二章 附則
第八十四條 〔術(shù)語的法律解釋〕本條例下列用語的含義：
(一)核安全文化是指各有關(guān)組織和個人以“安全第一”為根本方針，以維護(hù)公眾健康和環(huán)境安全為最終目標(biāo)，達(dá)成共識并付諸實(shí)踐的價值觀、行為準(zhǔn)則和特性的總和。
(二)核電項(xiàng)目控股股東，是指其出資額占核電項(xiàng)目公司資本總額百分之五十以上的股東;出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有股份的比例所享有的表決權(quán)已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)。
(三)核電項(xiàng)目實(shí)際控制人，是指雖不是核電項(xiàng)目公司的股東，但通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配核電項(xiàng)目公司行為的法人或者其他組織。
(四)核電項(xiàng)目公司，是指接受股東的投資，擁有核電廠全部資產(chǎn)的法人單位。負(fù)責(zé)核電項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)行、退役，即核安全法規(guī)中所稱的核設(shè)施營運(yùn)單位。
(五)核電運(yùn)行公司，是指核安全法規(guī)中所稱的核電廠運(yùn)行管理者。
第八十五條 〔生效時間〕本條例自 年 月 日起施行。
