2014年至今，在水電棄水及工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力下，云南成為全國(guó)首批電改綜合試點(diǎn)和第二批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份。通過(guò)先建機(jī)制、再建市場(chǎng)，目前已形成“三個(gè)主體，一個(gè)平臺(tái)，三個(gè)市場(chǎng)，四種模式”的“3134”模式，輸配電價(jià)改革也同步進(jìn)行。相關(guān)人士認(rèn)為，云南電改釋放經(jīng)濟(jì)活力，初步取得穩(wěn)增長(zhǎng)、降成本、減棄水等多重效應(yīng)，促進(jìn)水電資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
產(chǎn)需錯(cuò)位激發(fā)改革動(dòng)力
云南水能資源理論蘊(yùn)藏量超過(guò)一億千瓦，國(guó)家西電東送清潔能源基地初步形成。但在近年來(lái)，隨著小灣、糯扎渡等具有多年調(diào)節(jié)性能水電站的陸續(xù)投產(chǎn)，云南電力供應(yīng)從以往“豐盈枯缺”的季節(jié)性富余轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)性供過(guò)于求”。
據(jù)介紹，2013年汛期剛實(shí)現(xiàn)“零棄水”的云南，不得不再次面臨富余電量消納特別是水電棄水難題，這也成為云南爭(zhēng)取電力體制改革試點(diǎn)省的動(dòng)力與契機(jī)，尤其是為低迷的高載能產(chǎn)業(yè)提供價(jià)格更低的清潔能源。
據(jù)云南省工信委統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，云南省電源裝機(jī)快速增長(zhǎng)，全省電源總裝機(jī)由2010年的3600萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)至2015年的7915萬(wàn)千瓦，5年間共計(jì)新增裝機(jī)約4300萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)率17％。其中，水電裝機(jī)已達(dá)5848萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)5.7％。
與電源裝機(jī)快速增長(zhǎng)相反的是，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，“十二五”后期云南電力需求增速放緩，電源開(kāi)發(fā)建設(shè)與電力市場(chǎng)培育脫節(jié)情況較為明顯。
云南省工信委電力保障處副處長(zhǎng)付暉介紹，2014年至今云南經(jīng)濟(jì)與全國(guó)一樣，經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)力不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過(guò)剩產(chǎn)能壓力大。云南工業(yè)處于全國(guó)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)低端、運(yùn)輸末端的格局一直沒(méi)有改變。
在裝機(jī)迅速增長(zhǎng)和用電增速放緩的雙重壓力下，自2013年開(kāi)始，云南電力供應(yīng)由季節(jié)性豐盈枯缺轉(zhuǎn)變?yōu)槿旮挥唷?013年棄水電量為50億千瓦時(shí)，2014年棄水電量為168億千瓦時(shí)，2015年棄水電量為152.6億千瓦時(shí)。
付暉認(rèn)為，云南水電消納困難的直接原因是電力產(chǎn)能過(guò)剩，深層次原因是電源大規(guī)模超前開(kāi)發(fā)、集中投產(chǎn)，電源開(kāi)發(fā)與用電市場(chǎng)不匹配，這成為促成電改的直接動(dòng)力。
此外，長(zhǎng)期以來(lái)電力市場(chǎng)的高度壟斷，使得地方政府和用電企業(yè)缺乏用電話語(yǔ)權(quán)，大用戶直購(gòu)電、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直供、區(qū)域性電價(jià)、用電企業(yè)自備電源等在推進(jìn)中困難重重，開(kāi)展電力體制改革呼聲高漲。
先建機(jī)制再建市場(chǎng)
為充分消納清潔能源，云南火電發(fā)電空間被嚴(yán)重?cái)D壓，經(jīng)營(yíng)舉步維艱，增大西電東送電量規(guī)模也難以完全解決水電“棄水”問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家全面深化改革和實(shí)施能源戰(zhàn)略的部署，2014年開(kāi)始云南在全國(guó)率先開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易，并以此推動(dòng)新一輪電力體制改革。
其中，云南把工業(yè)“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)和用電市場(chǎng)“穩(wěn)存量、促增量”目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，先建機(jī)制再建市場(chǎng)，形成了“三個(gè)主體，一個(gè)平臺(tái)，三個(gè)市場(chǎng)，四種模式”的“3134”電力市場(chǎng)模式，交易規(guī)則也不斷完善。
“三個(gè)主體”為售電主體、購(gòu)電主體、輸電主體。云南電網(wǎng)公司市場(chǎng)部主任楊強(qiáng)介紹，目前在云南電力交易中心注冊(cè)的購(gòu)電主體共7200余家，用電量占全省用電量的近70％；售電主體58家，發(fā)電裝機(jī)4080萬(wàn)千瓦，占全省統(tǒng)調(diào)裝機(jī)的57％。
“一個(gè)平臺(tái)”為云南省電力交易服務(wù)平臺(tái)，主要包括交易機(jī)構(gòu)和交易系統(tǒng)，交易機(jī)構(gòu)為由政府部門主導(dǎo)，接受全面監(jiān)管?！叭齻€(gè)市場(chǎng)”為可進(jìn)行電力交易的省內(nèi)市場(chǎng)、西電東送市場(chǎng)、清潔能源市場(chǎng)?！八姆N模式”為云南電力市場(chǎng)中現(xiàn)有的直接交易、集中競(jìng)價(jià)交易、掛牌交易、合約轉(zhuǎn)讓交易四種交易模式，市場(chǎng)主體可自主選擇參與的市場(chǎng)和交易模式。
2015年4月，云南納入國(guó)家輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份。楊強(qiáng)介紹，新核定的平均輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)自今年3月15日起執(zhí)行，與原核定目錄電價(jià)的購(gòu)銷價(jià)差相比，每千瓦時(shí)降低了1.65分，預(yù)計(jì)可減輕全社會(huì)用電負(fù)擔(dān)31億元。
其中，云南輸配電價(jià)改革的降價(jià)空間主要用于降低110千伏和220千伏大工業(yè)用電價(jià)格，與原目錄電價(jià)相比每千瓦時(shí)分別降低了6.8分和7.4分，將有效減少工業(yè)企業(yè)用電成本。
釋放多重紅利推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)
統(tǒng)計(jì)顯示，2014年和2015年，云南電力市場(chǎng)化交易電量總規(guī)模分別為179億千瓦時(shí)、460億千瓦時(shí)，今年預(yù)計(jì)省內(nèi)市場(chǎng)化電量將達(dá)到500億千瓦時(shí)，總交易規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)800億千瓦時(shí)。
云南鋁業(yè)公司是南方電網(wǎng)第一大電力用戶，2014年就與華能瀾滄江公司簽訂了全省首個(gè)直購(gòu)電合同。通過(guò)市場(chǎng)化交易，在云鋁用電量持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2013年至2015年企業(yè)綜合電價(jià)呈現(xiàn)階梯式下降。
云鋁副董事長(zhǎng)丁吉林算了一筆電改“經(jīng)濟(jì)賬”：“尤其是2015年，公司所屬各企業(yè)全面參與了云南電力市場(chǎng)化交易工作，全年交易電量達(dá)到129億千瓦時(shí)，占全年總用電量近八成，接近全省市場(chǎng)化交易電量的一半，綜合電價(jià)每度降至3角5分2厘，比2014年少9分3厘。”
相關(guān)人士認(rèn)為，從云南電改試點(diǎn)看，圍繞“水電資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化”，目前已初步取得穩(wěn)增長(zhǎng)、降成本、解棄水等多重效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年云南有色金屬礦采選業(yè)增加值增長(zhǎng)了17.3％，主要?jiǎng)恿?lái)自云南推動(dòng)電力降價(jià)的刺激。
顯著降低工業(yè)企業(yè)成本，減少電費(fèi)支出。以用電量占云南大工業(yè)用電量23％的電解鋁為例，云鋁的每噸電解鋁成本降低約1400元。云南省工信委副主任陳云生說(shuō)，以2015年為例，通過(guò)電力市場(chǎng)化交易，省內(nèi)成交電量320.3億千瓦時(shí)，減少1000多戶工業(yè)企業(yè)電費(fèi)支出36.2億元。
消納富余水電。2014年，通過(guò)市場(chǎng)化交易等措施，綜合減少棄水122億千瓦時(shí)。2015年，通過(guò)市場(chǎng)化交易等措施，全年水電棄水由年初預(yù)計(jì)的366億千瓦時(shí)減少至152.6億千瓦時(shí)，減少213億千瓦時(shí)。
此外，電力市場(chǎng)化交易還緩解了火電虧損、節(jié)能減排，2015年云南主要行業(yè)開(kāi)工率由年初的42％逐步回升至60％，在省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩的大背景下，有效穩(wěn)住了企業(yè)生產(chǎn)。
陳云生介紹，在當(dāng)前基礎(chǔ)上，今年1月云南省工信委推出了2016年電力市場(chǎng)化交易實(shí)施方案，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)放開(kāi)基數(shù)電量，全電量參與電力市場(chǎng)化交易。
