貴州省發(fā)改委網(wǎng)站日前公布了《貴州省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》(下稱“《方案》”)，明確將建立貴州省獨(dú)立的輸配電價(jià)體系、組建相對獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行的貴州電力交易中心、培育社會資本參與的配售電主體等目標(biāo)。而貴州省也是獲準(zhǔn)開展電力體制改革綜合試點(diǎn)工作首批省份之一。
分析人士認(rèn)為，《方案》總體平穩(wěn)，其中關(guān)于將逐步放開發(fā)用電計(jì)劃、解除地方電力代管體制，推進(jìn)興義售電側(cè)改革試點(diǎn)的提法有新意。
值得注意的是，近期多家區(qū)域電力交易中心完成工商注冊并投入運(yùn)營。業(yè)內(nèi)人士據(jù)此認(rèn)為，目前多個(gè)環(huán)節(jié)都在積極推進(jìn)電改進(jìn)程，2016年將成為電改配套文件實(shí)施和落地之年。
作為首批參與電改綜合試點(diǎn)的省份，貴州省電力體制目前首要的問題是價(jià)格關(guān)系沒有理順，市場化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成。這也是全國普遍存在的問題。
貴州省電力一直以來由貴州電網(wǎng)公司實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，電網(wǎng)建設(shè)及終端銷售完全依靠貴州電網(wǎng)公司一家，尚未形成配售電市場，配售電側(cè)投資主體單一，沒有社會資本進(jìn)入配售電市場及投資的有效途徑，售電側(cè)競爭機(jī)制亟待建立。
此外，由于云南水電增發(fā)及廣東電源點(diǎn)建設(shè)快速推進(jìn)，供需形勢發(fā)生變化，貴州省面臨的“西電東送”量、價(jià)矛盾也較為突出。
貴州這次在《方案》中明確了要按照管住中間、放開兩頭的體制框架，通過試點(diǎn)，逐步理順電價(jià)形成機(jī)制，建立和完善省內(nèi)市場化交易機(jī)制，形成公平規(guī)范的電力市場交易平臺，探索社會資本進(jìn)入配售電業(yè)務(wù)的有效途徑，建立跨省跨區(qū)電力市場交易新機(jī)制，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。
“《方案》提出通過電力市場化交易，逐步放開發(fā)用電計(jì)劃較有新意。”申萬宏源電力新能源行業(yè)的一位分析師說。根據(jù)《方案》，貴州省將在2016年先行允許報(bào)裝容量1000千伏安及以上用戶進(jìn)入市場交易，視市場交易情況逐步放開其他工業(yè)用戶，全面放開大工業(yè)用戶用電計(jì)劃。隨著用電逐步放開，火電發(fā)電計(jì)劃逐步放開，2016年放開的比例達(dá)到30-40%。這意味著在保證基礎(chǔ)發(fā)電量的情況下，將令火電和低成本水電直面競爭。
《方案》還提出，將理順地方電力管理體制，解除貴州電網(wǎng)公司對興義市地方電力公司的代管，將興義市地方電力公司改造成獨(dú)立的輸電公司和配售電公司。這也是其他地方電改方案未曾出現(xiàn)過的內(nèi)容，值得關(guān)注。
另外，《方案》提出的鼓勵(lì)用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂年度及以上的長期合同，建立并完善合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制，也被認(rèn)為是推進(jìn)電力交易市場化的一個(gè)亮點(diǎn)。
一位電力行業(yè)專家接受采訪時(shí)表示，這份《方案》較全面地回應(yīng)了國家層面推進(jìn)電改的要求，內(nèi)容較平穩(wěn)。相比云南、廣東等地的電改方案，內(nèi)容區(qū)別不大。但要觀察各省份推進(jìn)電改的實(shí)際動作。
新一輪“電改”鼓勵(lì)商業(yè)性電力市場化交易。通過電力交易中心，電力用戶可大規(guī)模通過跨區(qū)域輸電通道與發(fā)電企業(yè)直接發(fā)生交易。近期有多家區(qū)域電力交易中心接連成立或完成注冊投入運(yùn)營。5月12日，四川 、陜西 、安徽三家區(qū)域性電力交易中心成立。廣州電力交易中心于同日完成工商注冊后并組織開展了第一單市場化交易。有分析認(rèn)為，這標(biāo)志著電力體制改革乃至電力供給側(cè)改革已進(jìn)入實(shí)際操作階段。
與此同時(shí)，從云鋁股份 、馳宏鋅鍺等上市公司向售電公司購電的關(guān)聯(lián)交易公告、陽光電源回應(yīng)投資者正在申請售電牌照等公開信息中，則能窺見售電公司爆發(fā)式增長的事實(shí)。
申萬宏源相關(guān)分析師認(rèn)為，對發(fā)電側(cè)企業(yè)來說，通過成立售電公司增加和客戶的黏性，開辟從發(fā)電到售電一體化經(jīng)營。對于輸配電環(huán)節(jié)來說，通過引入更多售電公司，實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)成本厘清，帶動未來售電改革的推進(jìn)。
