深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神
以更大力度推動(dòng)我國新能源高質(zhì)量發(fā)展
章建華
國家發(fā)展改革委黨組成員，國家能源局黨組書記、局長
習(xí)近平總書記在中共中央政治局就新能源技術(shù)與我國的能源安全進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)，應(yīng)對的出路就是大力發(fā)展新能源，強(qiáng)調(diào)要順勢而為、乘勢而上，以更大力度推動(dòng)我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻(xiàn)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，面向新時(shí)代新征程對新能源高質(zhì)量發(fā)展提出的新部署新要求，也是順應(yīng)發(fā)展大勢、把握能源轉(zhuǎn)型變革歷史主動(dòng)的戰(zhàn)略決策。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的二十大部署，以時(shí)不我待、只爭朝夕的緊迫感投入工作，以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，為強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興貢獻(xiàn)澎湃能源動(dòng)力。
深刻認(rèn)識以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的重大意義
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在戰(zhàn)略和全局高度，對做好能源工作作出一系列重要論述，提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)新型能源體系，大力推進(jìn)能源技術(shù)革命，特別是在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出要以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展。這為我國能源發(fā)展指明了方向和路徑，為新能源高質(zhì)量發(fā)展、更好地保障能源安全提供了根本遵循。我們必須學(xué)懂弄通做實(shí)總書記關(guān)于能源工作的重要論述，深刻認(rèn)識以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的重大意義。
以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展是保障能源安全、破解發(fā)展制約的必由之路。我們牢記習(xí)近平總書記囑托，不斷加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，構(gòu)建多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，14億多人的能源安全得到有效保障。同時(shí)要看到，我國傳統(tǒng)能源具有“富煤、少油、缺氣”的資源稟賦特點(diǎn)。隨著現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)全面推進(jìn)，能源消費(fèi)將持續(xù)剛性增長。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國能源發(fā)展面臨的需求壓力與供給制約仍將長期存在。應(yīng)對挑戰(zhàn)，需要充分發(fā)揮我國新能源資源豐富的特點(diǎn)和優(yōu)勢，增加能源供給總量，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，全面提升可持續(xù)發(fā)展水平和國際競爭力。
以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的根本保證。新時(shí)代以來，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)，2023年可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比歷史性突破50%，煤炭消費(fèi)比重年均下降超過1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗累計(jì)下降約27%，降幅超過同期世界平均水平的兩倍。同時(shí)要看到，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源效率偏低，按照2030年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%目標(biāo)推算，我國每年非化石能源消費(fèi)比重要提高1個(gè)百分點(diǎn)即5000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，任務(wù)艱巨。此形勢下，需要在生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域全方位推廣和普及新能源使用，確保我國如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，為全球應(yīng)對氣候變化提供中國方案、貢獻(xiàn)中國力量。
以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、搶占發(fā)展先機(jī)的動(dòng)力來源。習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)；新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。我們持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成了全球領(lǐng)先的清潔能源產(chǎn)業(yè)體系，光伏、風(fēng)電已成為我國具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。但要看到，科技創(chuàng)新已成為搶占未來發(fā)展先機(jī)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，隨著各國加速傳統(tǒng)能源向新能源轉(zhuǎn)型，全球能源治理正由資源主導(dǎo)向技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。適應(yīng)這一趨勢，需要以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多新動(dòng)能。
新時(shí)代以來我國新能源發(fā)展取得顯著成就
黨的十八大以來，各地各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞新能源發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)立法、規(guī)劃和政策等方面的保障工作。建立了風(fēng)電光伏全額保障性收購、固定電價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼制度；制定實(shí)施可再生能源、氫能等領(lǐng)域規(guī)劃，形成從國家到地方、從中長期到五年、從綜合性到分品種的規(guī)劃體系；建立健全可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度和綠色電力證書制度，完善電價(jià)政策和新能源開發(fā)建設(shè)管理政策，實(shí)施新能源資源市場化競爭性配置，組織開展大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)等，有力保障了新能源大規(guī)?？焖侔l(fā)展。經(jīng)過持續(xù)努力，我國新能源實(shí)現(xiàn)從小到大到強(qiáng)、從跟跑到并跑到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能，為能源保供貢獻(xiàn)了新力量，為全球能源轉(zhuǎn)型提供了新方案。
我國新能源裝機(jī)規(guī)模大，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，約占全球的40%，是美國、歐盟和印度三個(gè)國家（地區(qū)）之和。截至2023年底，全國新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破15億千瓦、達(dá)到15.2億千瓦，歷史性超過火電裝機(jī)，成為電力裝機(jī)的主體，在全國發(fā)電總裝機(jī)中的比重突破50%。其中，風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)突破10億千瓦、達(dá)到10.5億千瓦，在全國發(fā)電總裝機(jī)中的比重達(dá)到34%，超過1/3。分品種看，水電（含抽水蓄能）4.2億千瓦、風(fēng)電4.4億千瓦、太陽能發(fā)電6.1億千瓦，分別連續(xù)19年、14年、9年穩(wěn)居世界第一，分別約占全球的30%、43%、42%。此外，多種清潔能源和新型儲(chǔ)能加快發(fā)展，截至2023年底，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到4414萬千瓦，地?zé)峁┡ㄖ评洌┻_(dá)到13.3億平方米，全國已投運(yùn)的新型儲(chǔ)能裝機(jī)3139萬千瓦。
我國新能源發(fā)展速度快，年均保持兩位數(shù)的增長率，已成為全國新增電力裝機(jī)主體，占全球風(fēng)電光伏新增裝機(jī)的一半以上。2012年以來，我國風(fēng)電增長了6倍，年均增長20%左右；光伏增長了184倍，年均增長60%左右。從2016年開始，我國新能源和可再生能源新增裝機(jī)占全國新增電力總裝機(jī)的比重超過50%，2023年達(dá)到85%，成為我國新增電力裝機(jī)的主體。自2020年以來，我國風(fēng)電光伏連續(xù)3年新增裝機(jī)超過1億千瓦，其中2023年新增2.9億千瓦，約占全球風(fēng)電光伏新增裝機(jī)的63%。另外，新型儲(chǔ)能2023年新增裝機(jī)約2260萬千瓦，是此前歷年總和的2.6倍。
我國新能源運(yùn)行質(zhì)量好，實(shí)現(xiàn)高水平消納利用，成為能源保供的重要力量。近年來，我國新能源發(fā)電持續(xù)保持較高的利用率水平，2023年全國風(fēng)電平均利用率97.3%，全國光伏平均利用率98%，新能源發(fā)電量不斷增加，占比穩(wěn)步提高，在能源電力保供中的作用不斷凸顯。2023年全國可再生能源年發(fā)電量約3萬億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的1/3。其中風(fēng)電光伏發(fā)電量1.43萬億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的15.8%，高于13%的全球平均水平。
我國新能源技術(shù)水平高，在全球處于領(lǐng)跑地位。我國新能源行業(yè)始終堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新滿足不斷變化的市場需求。陸上低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)國際一流，海上大容量風(fēng)電機(jī)組技術(shù)保持國際同步，在精準(zhǔn)測風(fēng)、超大型風(fēng)機(jī)、漂浮式基礎(chǔ)、柔性直流、智能化等領(lǐng)域已達(dá)到世界先進(jìn)水平。海上風(fēng)電機(jī)組最大單機(jī)容量突破2萬千瓦，風(fēng)電葉片最大長度超過123米，均為世界之最。在運(yùn)光伏組件轉(zhuǎn)換效率突破23%，處于世界領(lǐng)先水平。鈣鈦礦電池等新型電池技術(shù)不斷創(chuàng)新突破，實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證效率突破33.9%，刷新世界紀(jì)錄。風(fēng)電和光伏開發(fā)成本十年來分別下降了60%和80%，風(fēng)電平均度電成本降至0.26元、光伏度電平均成本降至0.31元，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。制氫技術(shù)形成自身優(yōu)勢，海洋能技術(shù)也正在積極探索。
我國新能源產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)，已建成先進(jìn)完備、具備國際競爭優(yōu)勢的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。除滿足國內(nèi)需求外，我國風(fēng)電光伏產(chǎn)品已覆蓋全球200多個(gè)國家和地區(qū)，已成為名副其實(shí)的全球新能源產(chǎn)業(yè)中心。全球風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵零部件和光伏多晶硅、硅片、電池片、組件等大部分是由我國生產(chǎn)制造。產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)了一大批新能源企業(yè)參與國際合作，成為共建“一帶一路”合作的亮點(diǎn)。
我國新能源減碳貢獻(xiàn)多，是全球應(yīng)對氣候變化、減少碳排放的重要引領(lǐng)者和推動(dòng)者。2022年，我國單位GDP可再生能源發(fā)電裝機(jī)約663瓦/萬美元，是全球平均水平的2.1倍、美國的4.8倍。2022年我國可再生能源發(fā)電量相當(dāng)于直接減少碳排放約22.6億噸，出口的風(fēng)電光伏產(chǎn)品為其他國家減少碳排放約5.7億噸，合計(jì)減排約占全球的41%，分別相當(dāng)于美國、加拿大、印度、德國的2.5倍、4.1倍、7.0倍、8.6倍。
準(zhǔn)確把握我國新能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢
當(dāng)今，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，全球能源發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢、新特點(diǎn)、新格局。我們要準(zhǔn)確把握未來發(fā)展趨勢，迎難而上，持續(xù)鞏固提升我國新能源發(fā)展的國際領(lǐng)先優(yōu)勢。
大力發(fā)展新能源、加快能源低碳轉(zhuǎn)型已成為世界各國普遍共識和一致做法。一是各國普遍重視新能源發(fā)展。美國、歐盟等國家和地區(qū)紛紛提出加速新能源發(fā)展方案。美國提出“能源獨(dú)立”，通過設(shè)立法案和計(jì)劃，推動(dòng)頁巖油氣技術(shù)應(yīng)用，支持可再生能源技術(shù)，為新能源產(chǎn)業(yè)提供資金和政策支持。歐盟將大力發(fā)展新能源作為應(yīng)對氣候變化和推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，推動(dòng)綠色新政一攬子計(jì)劃，發(fā)布《歐盟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、安全和可持續(xù)能源供應(yīng)的聯(lián)合行動(dòng)》《歐洲風(fēng)電行動(dòng)計(jì)劃》，提出推廣太陽能和風(fēng)能、加速氫能部署、增加生物甲烷產(chǎn)量等措施，增加投資支持海上風(fēng)電、綠氫、可再生燃料等發(fā)展。日本希望通過全面系統(tǒng)布局主導(dǎo)全球氫能產(chǎn)業(yè)鏈，目前已在氫燃料電池研發(fā)方面取得相對領(lǐng)先地位。
二是新能源將成為未來能源發(fā)展的主要方向。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）研究認(rèn)為，為把全球升溫控制在1.5°C左右，2050年可再生能源應(yīng)占電力供應(yīng)的70%～85%，國際能源署（IEA）、國際可再生能源署（IRENA）等機(jī)構(gòu)的研究也指出，2050年全球85%～90%的發(fā)電將來自可再生能源。2023年中美關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明、第二十八屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)的全球可再生能源和能源效率承諾，均提出努力爭取到2030年全球可再生能源裝機(jī)增至3倍。
三是風(fēng)電光伏仍是新能源發(fā)展的主體。據(jù)測算，我國風(fēng)電的技術(shù)可開發(fā)量超過100億千瓦，光伏發(fā)電的技術(shù)可開發(fā)量超過450億千瓦。2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，我國風(fēng)電光伏裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到50億千瓦以上，約是目前裝機(jī)總量的5倍。各主要經(jīng)濟(jì)體在擴(kuò)大風(fēng)電光伏裝機(jī)規(guī)模的同時(shí)，重點(diǎn)圍繞降本增效開展技術(shù)攻關(guān)。美國和歐盟均積極推動(dòng)鈣鈦礦、硅基光伏等技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)注重風(fēng)電向遠(yuǎn)海高空、大型化、智能化發(fā)展。
四是儲(chǔ)能和氫能是新能源發(fā)展的必要支撐。風(fēng)電光伏發(fā)電間歇性、波動(dòng)性大，大規(guī)模、高比例接入需要儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源作為支撐，從而平抑或減少風(fēng)電光伏發(fā)電出力不穩(wěn)定的影響。新型儲(chǔ)能可以在電力需求低谷時(shí)儲(chǔ)存多余的電能，在電力需求高峰時(shí)釋放，從而平衡日內(nèi)電網(wǎng)負(fù)荷。氫能是清潔高效的二次能源，既可直接應(yīng)用于交通、工業(yè)等領(lǐng)域，也可通過電解水制氫轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的化學(xué)能并長周期儲(chǔ)存，在電力系統(tǒng)需要時(shí)再次發(fā)電，助力提升我國能源系統(tǒng)的整體效率。
五是多元融合是新能源發(fā)展的重要趨勢。隨著新能源快速發(fā)展，能源生產(chǎn)消費(fèi)向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變，以新能源為主的綜合能源服務(wù)將廣泛提供電力、制冷制熱、儲(chǔ)熱等能源服務(wù)，形成源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體的綠色供能用能模式。同時(shí)，燃機(jī)摻氫發(fā)電、煤電摻氨發(fā)電等新能源和傳統(tǒng)能源互補(bǔ)使用技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性有望逐漸提升，通過摻氨、摻氫對煤電和氣電進(jìn)行燃料替代，將有效提升降碳減碳效果。
要清醒認(rèn)識我國新能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。一是外部環(huán)境日益嚴(yán)峻復(fù)雜。近年來，美歐一方面意圖通過技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等手段謀求新能源發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，另一方面在環(huán)境、貿(mào)易、人權(quán)等領(lǐng)域?qū)ξ倚履茉雌髽I(yè)頻頻出手，把中國視為主要競爭對手遏制打壓。美國和歐盟對我出口進(jìn)行抵制，對光伏、電池等產(chǎn)品征收所謂“反傾銷稅”，美國甚至援引國內(nèi)法“長臂管轄”，對我相關(guān)企業(yè)進(jìn)行制裁。此外，一些國家和地區(qū)還存在為保護(hù)其本地產(chǎn)業(yè)市場份額而阻礙我國新能源產(chǎn)品進(jìn)入的情況。對此，我們要在堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放的同時(shí)，加強(qiáng)形勢研判、提高能力本領(lǐng)，促進(jìn)國際國內(nèi)市場融合發(fā)展，加快建立國際互認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，維護(hù)良好的外部發(fā)展環(huán)境，把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
二是需求壓力持續(xù)增大。從能源供應(yīng)保障看，當(dāng)前我國人均用能遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，人均能源消費(fèi)量約為G7國家平均水平的一半，人均生活用電量約為美國的1/5。未來一段時(shí)期我國能源消費(fèi)還將保持剛性增長，據(jù)研究機(jī)構(gòu)測算，未來幾年我國能源消費(fèi)總量每年將保持2%左右的增速，折合約1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如果其中一半由風(fēng)電光伏發(fā)電保障，則每年需要新增風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)約1.5億千瓦。從推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型看，我國第二產(chǎn)業(yè)能耗約占全國能源消費(fèi)總量的70%，二氧化碳排放約占全國碳排放總量的八成，傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)較為艱巨。我們要推動(dòng)新能源盡快“立”起來，形成對傳統(tǒng)能源的安全可靠替代能力。
三是矛盾制約凸顯。新能源發(fā)展存在相關(guān)的土地等要素保障不夠、消納能力不足等問題。風(fēng)電光伏大規(guī)模發(fā)展與用地用海空間不足之間的矛盾較為突出，新能源大規(guī)模發(fā)展對電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力提出了更高要求，西部地區(qū)新能源大基地建設(shè)所需的更多特高壓外送通道要考慮通道密集、廊道緊張、大電網(wǎng)安全情況等，一些地方在核準(zhǔn)新能源項(xiàng)目時(shí)還存在一些附加條件。新能源非技術(shù)降本增效受到影響，需要各地各部門進(jìn)一步加強(qiáng)政策協(xié)同和要素保障，為新能源發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。
四是被“彎道超車”的風(fēng)險(xiǎn)一直存在。當(dāng)前，全球新能源技術(shù)更新迭代不斷，比如光伏行業(yè)從多晶硅到單晶硅、異質(zhì)結(jié)電池、薄膜電池、鈣鈦礦電池，幾乎每5年就出現(xiàn)顛覆性技術(shù)。目前我國鈣鈦礦電池技術(shù)在實(shí)驗(yàn)室層面暫時(shí)領(lǐng)先，但尚未大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，若國外鈣鈦礦電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度超預(yù)期，我國光伏產(chǎn)業(yè)就可能面臨被“彎道超車”。另外，我國風(fēng)機(jī)主軸承、光伏控制系統(tǒng)的芯片等部分核心零部件尚未實(shí)現(xiàn)自主可控，鋰、鈷等關(guān)鍵資源對外依存度也較高。這些情況，都需要我們保持底線思維，加大技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)夯實(shí)提升我國新能源技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢。
以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展
以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同配合，加大創(chuàng)新、深化合作，持續(xù)推動(dòng)新能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌供應(yīng)安全和綠色發(fā)展，在保障能源安全基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政策供給，構(gòu)建多元綠色低碳能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，為新能源高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。積極推進(jìn)“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃及電力規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃等各領(lǐng)域規(guī)劃落實(shí)，組織開展能源規(guī)劃研究，統(tǒng)籌謀劃中長期能源電力優(yōu)化布局，加強(qiáng)能源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等的銜接，開展電力系統(tǒng)設(shè)計(jì)，確保重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目方案合理性，促進(jìn)全國各區(qū)域各時(shí)段能源生產(chǎn)消費(fèi)協(xié)調(diào)平衡。二是持續(xù)完善發(fā)展政策。進(jìn)一步完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，推動(dòng)權(quán)重向重點(diǎn)用能行業(yè)或單位分解。研究分省設(shè)置風(fēng)電光伏合理利用率，引導(dǎo)各地以消納責(zé)任權(quán)重為底線，以合理利用率為上限，有序推動(dòng)風(fēng)電光伏發(fā)展。三是大力促進(jìn)綠色能源消費(fèi)。在綠證核發(fā)全覆蓋的基礎(chǔ)上，推動(dòng)以綠證作為可再生能源消費(fèi)的基礎(chǔ)憑證，建立健全綠證、綠電、碳市場協(xié)同機(jī)制。擴(kuò)大可再生能源非電直接利用規(guī)模，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，提高終端用能的綠色能源比重。
扎實(shí)推進(jìn)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要，進(jìn)一步建設(shè)新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，夯實(shí)國家新能源發(fā)展和安全根基。一是繼續(xù)推動(dòng)風(fēng)電光伏發(fā)電體系快速發(fā)展。堅(jiān)持集中式和分布式并舉、陸上和海上并重，加快推動(dòng)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，試點(diǎn)推動(dòng)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開發(fā)，編制全國主要流域水風(fēng)光一體化規(guī)劃，組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬戶沐光行動(dòng)”，結(jié)合“三北”六期工程統(tǒng)籌推動(dòng)光伏治沙，推動(dòng)油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展。因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源發(fā)展。二是抓緊建設(shè)新型電力系統(tǒng)?？茖W(xué)規(guī)劃、有序推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)，推動(dòng)新型儲(chǔ)能多元化高質(zhì)量發(fā)展，積極開展火電靈活性改造。加快特高壓柔性直流輸電技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，開展配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，研究提升電力智能調(diào)度水平，發(fā)揮儲(chǔ)能的系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。三是加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加快構(gòu)建廣泛覆蓋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能多樣的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，支持新能源汽車快速發(fā)展。
大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和完整工業(yè)體系的優(yōu)勢，堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)重點(diǎn)方向研發(fā)投入。加強(qiáng)對新能源技術(shù)研發(fā)的規(guī)劃布局，統(tǒng)籌科研力量和資源加大對新能源關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)的支持，重點(diǎn)推進(jìn)鈣鈦礦光伏、大型風(fēng)機(jī)等高效發(fā)電技術(shù)，柔性直流等輸配電和智慧電網(wǎng)技術(shù)，液流電池和壓縮空氣等儲(chǔ)能技術(shù)，氫氨醇制輸儲(chǔ)用技術(shù)等創(chuàng)新。二是推動(dòng)落實(shí)國家重大專項(xiàng)。實(shí)施科技創(chuàng)新2030“智能電網(wǎng)”重大專項(xiàng)和“可再生能源”等能源領(lǐng)域國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，組織開展第四批能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備申報(bào)和評定，加快關(guān)鍵零部件、核心材料國產(chǎn)化替代步伐。三是加快先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。支持先進(jìn)技術(shù)商業(yè)化，結(jié)合重大能源項(xiàng)目建設(shè)，對首臺(tái)（套）、國產(chǎn)化裝備使用提出相應(yīng)要求，通過規(guī)?；瘧?yīng)用提升先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用水平和國產(chǎn)化設(shè)備的可靠性、經(jīng)濟(jì)性和先進(jìn)性，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
持續(xù)深化能源體制機(jī)制改革。統(tǒng)籌好有效市場和有為政府，健全適應(yīng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。一是依法推進(jìn)能源治理。健全能源法律法規(guī)體系，推動(dòng)出臺(tái)能源法，抓緊修訂可再生能源法。加強(qiáng)能源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善引領(lǐng)能源清潔低碳發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。進(jìn)一步優(yōu)化能源領(lǐng)域營商環(huán)境，增強(qiáng)各類經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力。二是健全完善能源市場體系。建立全國統(tǒng)一電力市場體系，完善電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接機(jī)制。適應(yīng)新能源大規(guī)模接網(wǎng)需求，進(jìn)一步完善電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則和綠證綠電交易機(jī)制，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。明確各類新能源項(xiàng)目參與市場的時(shí)間表、路線圖，推動(dòng)新能源發(fā)電穩(wěn)妥有序進(jìn)入市場。研究促進(jìn)智能微電網(wǎng)發(fā)展的改革措施，積極培育新能源開發(fā)利用的能源生產(chǎn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式。
全方位加強(qiáng)能源國際合作。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，不斷優(yōu)化能源合作的模式和條件。一是拓展能源多元合作新局面。舉辦第三屆“一帶一路”能源部長會(huì)議，加快推進(jìn)“一帶一路”綠色能源合作，推動(dòng)更多綠色能源合作項(xiàng)目落地。統(tǒng)籌深化中俄能源合作，加強(qiáng)中歐在氫能、儲(chǔ)能、風(fēng)電、智慧能源等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新對話合作，務(wù)實(shí)開展中美能源領(lǐng)域交流。二是積極參與全球能源治理。深化與發(fā)展中國家綠色產(chǎn)能合作，積極推動(dòng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、智慧電網(wǎng)等項(xiàng)目落地。積極探索與發(fā)達(dá)國家、東道國和跨國公司開展多方合作的有效途徑，深入推進(jìn)與重點(diǎn)能源資源國的互利合作。編制全球清潔能源合作區(qū)域指南，持續(xù)深化綠色能源合作，加強(qiáng)與周邊國家電力互聯(lián)互通，推動(dòng)構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系國際銜接互認(rèn)。加強(qiáng)綠色低碳能源技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定等國際合作，推動(dòng)可再生能源綠色電力證書國際認(rèn)可，有效應(yīng)對美西方碳關(guān)稅政策影響。
今年是中華人民共和國成立75周年，也是習(xí)近平總書記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略10周年。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨的二十大精神，堅(jiān)定不移把能源革命引向深入，以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。（作者為國家發(fā)展改革委黨組成員，國家能源局黨組書記、局長）
來源：《時(shí)事報(bào)告》
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