前言
據(jù)國家能源局統(tǒng)計，截至10月底，我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)約3.5億千瓦。自2006年至今，我國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展迅速，但由于早期中國風(fēng)電市場受制于技術(shù)和經(jīng)驗等方面的限制，大量機(jī)組運行至今表現(xiàn)不佳，經(jīng)濟(jì)性和安全性問題突出。
為規(guī)范風(fēng)電場改造升級和退役管理工作，充分用好優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源，提升風(fēng)電場發(fā)電能力，推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，遼寧、寧夏、內(nèi)蒙古等地已出臺相關(guān)政策，國家能源局也于2021年12月發(fā)布《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法（征求意見稿）》。
什么是“以大代小”？
管理辦法的出臺，拉開了全國老舊風(fēng)電場“以大代小”的序幕。風(fēng)電場“以大代小”是指整體拆除老舊機(jī)組后，重新建設(shè)新型高效的風(fēng)電機(jī)組提升風(fēng)電場整場效益的改造方式。即用現(xiàn)有的容量更大、技術(shù)更先進(jìn)的機(jī)組取代老舊風(fēng)電機(jī)組，對原有部分或全部風(fēng)電機(jī)組及基礎(chǔ)進(jìn)行拆除，在原風(fēng)電場規(guī)劃選址范圍內(nèi)新建風(fēng)電機(jī)組。
“以大代小”的必要性
如今，早期建設(shè)的老舊風(fēng)場，大都面臨著設(shè)備老化、備件停產(chǎn)、運行故障率高等一系列影響機(jī)組可利用率和運營效益的問題。發(fā)電效率降低、電價下降，使得發(fā)電企業(yè)面臨著雙重壓力，“以大代小”迫在眉急。
老舊風(fēng)電場實施 “以大代小”后，可有效提升裝機(jī)容量、年平均可利用小時數(shù)、降低土地成本及運維成本，而舊風(fēng)電場遺留下來的電網(wǎng)線路、運維檢修道路，可極大降低后續(xù)建設(shè)成本，最終將改善老舊風(fēng)電場經(jīng)濟(jì)收益。同時，可以助力“雙碳”目標(biāo)的如期實現(xiàn)，由此帶來的環(huán)境效益將持續(xù)助力經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)評價在“以大代小”中的作用
通過經(jīng)濟(jì)評價工作，能夠測算出各“以大代小”方案的經(jīng)濟(jì)效益。通過分析計算，得出各種不同方案的經(jīng)濟(jì)效益，據(jù)以選用技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的最優(yōu)方案。同時，對“以大代小”方案的采用、推廣或者限制提出意見，以便更好地貫徹適用、經(jīng)濟(jì)的原則，為制定合理的技術(shù)路線、技術(shù)政策提供科學(xué)的依據(jù)。
“以大代小”經(jīng)濟(jì)評價的要點
“以大代小” 整體工作遵照“整體規(guī)劃、分步實施、適度超前”的原則推進(jìn)，而對于各老舊風(fēng)電場“以大代小”的經(jīng)濟(jì)評價工作，也須牢牢抓住經(jīng)濟(jì)評價原則、影響因素這兩大要點。
（一）“以大代小”經(jīng)濟(jì)評價原則
根據(jù)國家發(fā)改委與建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)（第三版）》及國家能源局發(fā)布的《NB/T 31085-2016風(fēng)電場項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范》要求，改擴(kuò)建項目財務(wù)評價需要遵循“有無對比”的原則，其中：“無項目”數(shù)據(jù)為現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，即原項目數(shù)據(jù)，指原有項目不進(jìn)行改造時，計算期的效益和費用數(shù)據(jù)?！坝许椖俊睌?shù)據(jù)指對在原有項目的基礎(chǔ)上進(jìn)行拆除、改建后計算期內(nèi)總量效益和費用，并依此判別項目的盈利能力，盈利指標(biāo)為增量收益率。
（二）“以大代小”經(jīng)濟(jì)評價影響因素
1電量與造價
風(fēng)電場“以大代小”技改的重點在于電量的大幅提升，而造價對改建項目的影響顯而易見，風(fēng)電場的技改設(shè)計正是尋求降低成本與電量提升的最優(yōu)解。以廣東某風(fēng)電項目為例，就電量、造價對項目收益率的影響進(jìn)行論證，項目邊界為：項目容量50MW，等容替換，老項目上網(wǎng)小時數(shù)1300h，剩余補(bǔ)貼5年，滯后兩年，造價和電量敏感性如下圖所示：
2補(bǔ)貼
根據(jù)《關(guān)于〈關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見〉有關(guān)事項的補(bǔ)充通知》（財建〔2020〕426號）。納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項目，全生命周期補(bǔ)貼電量內(nèi)所發(fā)電量，按照上網(wǎng)電價給予補(bǔ)貼，并按照資源情況劃分為48000小時、44000小時、40000小時和36000小時四類。
根據(jù)《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法（征求意見稿）》，項目改造升級完成后每年補(bǔ)貼電量為改造前項目全生命周期補(bǔ)貼電量的5%（實際發(fā)電量未達(dá)到改造前項目全生命周期補(bǔ)貼電量5%的，補(bǔ)貼電量按實際發(fā)電量執(zhí)行）。風(fēng)電場完成改造升級后，運營期滿20年或累計發(fā)電量超過改造前項目全生命周期補(bǔ)貼電量，不再享受中央財政補(bǔ)貼資金。
3電價
風(fēng)電場改造升級項目上網(wǎng)電價補(bǔ)貼電量部分按原項目電價政策執(zhí)行，其余電量部分按項目重新備案當(dāng)年電價政策執(zhí)行。
4時間點
“以大代小”后項目仍可運營20年（需按照國家相關(guān)法律法規(guī)，與相關(guān)部門確認(rèn)土地、并網(wǎng)接入等問題），而實施“以大代小”時間點將直接影響項目經(jīng)濟(jì)收益。
工作成果及展望
在過去一年，設(shè)計公司參與了多個個“以大代小”項目詳細(xì)測算分析、設(shè)計。前不久，由公司參與設(shè)計的寧夏“以大代小”等容技改項目風(fēng)機(jī)吊裝工作全面啟動，是全國首個備案的“以大代小”風(fēng)電技改項目，為風(fēng)電行業(yè)后續(xù)“以大代小”項目落地實施起到示范引領(lǐng)作用。與此同時，廣東、新疆等地的“以大代小”項目也在按預(yù)期推進(jìn)。
數(shù)據(jù)顯示，截止“十四五”末，全國達(dá)到15年運行時間的風(fēng)電容量將超過4000萬千瓦，而到2030年前后，每年將有超過13000臺，總量約2000萬千瓦風(fēng)電場面臨機(jī)組退役?！半p碳”政策利好下，增量和存量風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是未來行業(yè)的發(fā)展雙路線，將催生巨大市場。
設(shè)計公司將持續(xù)關(guān)注國家和各省區(qū)市的“以大代小”相關(guān)政策，繼續(xù)積極助力老舊風(fēng)電場的更新?lián)Q代，并結(jié)合實際工作中的項目案例，不斷總結(jié)適合不同類型風(fēng)電場“以大代小”技改的邊界條件和技改方案，實現(xiàn)精細(xì)化技改，助力風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
公司簡介
龍源（北京）風(fēng)電工程設(shè)計咨詢有限公司是目前國內(nèi)最早從事風(fēng)力發(fā)電咨詢、設(shè)計、研究、開發(fā)的專業(yè)化公司，作為龍源電力內(nèi)部唯一從事設(shè)計咨詢等業(yè)務(wù)的企業(yè)，為國家能源投資集團(tuán)、龍源電力集團(tuán)及新能源行業(yè)提供項目全過程技術(shù)咨詢服務(wù)。
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