一、海上風電項目的產(chǎn)業(yè)政策
1、“十三五”期間海上風電建設(shè)情況
根據(jù)國家能源局2016年印發(fā)的《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我國海上風電項目并網(wǎng)裝機容量的發(fā)展目標為到2020年年底累計并網(wǎng)容量達到500萬千瓦以上。“十三五”期間，我國海上風電在不斷優(yōu)化的政策機制和市場環(huán)境下獲得了長足的發(fā)展，并提前一年完成了“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標。除此之外，根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，截至2020年8月底，我國海上風電累計并網(wǎng)容量達到732萬千瓦，已并網(wǎng)海上風電容量僅次于英國、德國，位居世界第三，超額完成“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標。
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2、“十四五”海上風電政策展望
目前，“十四五”規(guī)劃正在緊羅密布地制定中，我們從國家能源局網(wǎng)站公布的信息中觀察到，在“十四五”期間，國家將積極支持海上風電集中連片規(guī)模化開發(fā)，在由開發(fā)企業(yè)通過競爭獲得項目開發(fā)權(quán)的基礎(chǔ)上，國家能源局將進一步結(jié)合可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃工作，統(tǒng)籌優(yōu)化近海海上風電布局，協(xié)商有關(guān)部門系統(tǒng)謀劃深遠海海上風電規(guī)劃、政策，組織開展深遠海海上風電示范，推動形成規(guī)?；B片開發(fā)格局，提升海上風電經(jīng)濟性。
除了積極支持規(guī)模化開發(fā)，國家還將持續(xù)關(guān)注和推進海上風電領(lǐng)域重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化工作；加快海上風電標準體系建設(shè)，推動相關(guān)標準的制修訂工作；進一步推動核心技術(shù)部件研發(fā)；支持探索區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)在海上風電等領(lǐng)域的應(yīng)用，從而達到持續(xù)推動降低海上風電開發(fā)成本，提高市場競爭力的目的。
3、海上風電項目的補貼政策
根據(jù)財政部、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局于2020年1月20日發(fā)布的《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號），新增海上風電項目不再納入中央財政補貼范圍，按規(guī)定完成核準（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成并網(wǎng)的存量海上風力發(fā)電項目，按相應(yīng)價格政策納入中央財政補貼范圍。按照財建〔2020〕4號文的規(guī)定，自2020年起新增的海上風電項目將不再享受中央財政補貼，而存量項目則需在2021年12月31日前完成全部機組并網(wǎng)才能享受中央財政補貼，因此對于尚未完成并網(wǎng)的存量項目來說，2021年將是至關(guān)重要的一年。
此外，財建〔2020〕4號文還規(guī)定，經(jīng)審核納入補貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，將按合理利用小時數(shù)核定中央財政補貼額度。對于海上風電項目適用的合理利用小時數(shù)，按照財政部、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局于2020年9月29日發(fā)布的《關(guān)于<關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事項的補充通知》（財建〔2020〕426號）的規(guī)定，海上風電全生命周期合理利用小時數(shù)為52000小時；納入可再生能源發(fā)電補貼清單范圍的項目在未超過項目全生命周期合理利用小時數(shù)時，按項目當年實際發(fā)電量給予補貼，所發(fā)電量超過全生命周期補貼電量部分，不再享受中央財政補貼資金，核發(fā)綠證準許參與綠證交易，自并網(wǎng)之日起滿20年后，無論項目是否達到全生命周期補貼電量，不再享受中央財政補貼資金，核發(fā)綠證準許參與綠證交易。
2020年起新增海上風電項目及2022年1月1日后并網(wǎng)的海上風電項目雖然不再享受中央財政補貼，但為接力國家財政支持政策，保障“十四五”期間我國海上風電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，各地方政府可能會在國家能源局的引導和支持下結(jié)合海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資成本下降情況，因地制宜出臺本地的海上風電獎補政策。雖然目前尚未有明確的“省補接力國補”政策出臺，但廣東省在2020年9月25日下發(fā)的《廣東省培育新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021-2025年）》已經(jīng)明確，廣東省將充分利用海上風能資源豐富的優(yōu)勢，加快海上風電規(guī)模化開發(fā)，爭取國家支持建設(shè)專屬經(jīng)濟區(qū)近海深水區(qū)千萬千瓦級海上風電基地，出臺扶持海上風電發(fā)展的相關(guān)政策。我們也將持續(xù)對各地方海上風電項目的扶持政策進行關(guān)注。
二、項目合規(guī)要點
海上風電項目涉及使用海域或海島需要遵守海域使用的相關(guān)規(guī)定，而建設(shè)施工在海上進行需要遵守關(guān)于海工建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，相較于陸上風電項目的開發(fā)建設(shè)手續(xù)而言有著很大的不同，下文將對海上風電項目區(qū)別于陸上風電項目需要重點關(guān)注的合規(guī)要點進行介紹。
1、用海規(guī)范
（1）海上風電項目需要取得的用海合規(guī)手續(xù)
根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)改委第2號）、《海上風電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國能新能〔2016〕394號）的規(guī)定，項目單位在申請核準前，應(yīng)向海洋行政主管部門提出用海預(yù)審申請，按規(guī)定程序和要求審查后，由海洋行政主管部門出具項目用海預(yù)審意見。根據(jù)《海域使用權(quán)管理規(guī)定》（國海發(fā)〔2006〕27號），用海預(yù)審意見的有效期為二年，有效期內(nèi)，項目擬用海面積、位置和用途等發(fā)生改變的，應(yīng)當重新提出海域使用申請。
此外，根據(jù)國能新能〔2016〕394號文第二十二條的規(guī)定，海上風電項目核準后，項目單位應(yīng)按照程序及時向海洋行政主管部門提出海域使用申請，依法取得海域使用權(quán)后方可開工建設(shè)。根據(jù)《海域使用權(quán)管理規(guī)定》，海域使用權(quán)的取得主要通過申請審批的方式和招標、拍賣的方式，對同一海域有兩個或者兩個以上用海意向人的，則應(yīng)當采用招標、拍賣方式出讓海域使用權(quán)。在取得海域使用權(quán)之前，申請人/組織招標、拍賣的單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位開展海域使用論證。對于以申請審批的方式申請海域使用權(quán)的，經(jīng)海洋主管部門審核批準后，由審核機關(guān)作出項目用海批復(fù)，由海域使用申請人按項目用海批復(fù)要求辦理海域使用權(quán)登記，領(lǐng)取海域使用權(quán)證書；對于以招標、拍賣方式出讓海域使用權(quán)的，由海洋行政主管部門和中標人、買受人簽署成交確認書，并按規(guī)定簽訂海域使用權(quán)出讓合同，中標人、買受人應(yīng)當持價款繳納憑證和海域使用權(quán)出讓合同，辦理海域使用權(quán)登記，領(lǐng)取海域使用權(quán)證書。
如果項目建設(shè)過程中存在填海項目形成土地的，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》第三十二條的規(guī)定，海域使用權(quán)人應(yīng)當自填海項目竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認土地使用權(quán)。
（2）海上風電項目用海的具體要求
海上風電項目用海的具體要求主要體現(xiàn)在《國家海洋局關(guān)于進一步規(guī)范海上風電用海管理的意見》（國海規(guī)范〔2016〕6號）和國能新能〔2016〕394號文中。上述規(guī)定均明確了“雙十標準”，即海上風電項目的選址原則上應(yīng)在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不得少于10米的海域布局。
此外，為提高海域資源利用效率，國海規(guī)范〔2016〕6號文還進一步提出節(jié)約和集約用海的原則：單個海上風電場外緣邊線包絡(luò)海域面積原則上每10萬千瓦控制在16平方公里左右，除因避讓航道等情形以外，應(yīng)當集中布置，不得隨意分塊。
2、環(huán)境保護
按照國能新能〔2016〕394號文第二十四條的規(guī)定，海上風電項目在提出海域使用權(quán)申請前，項目單位應(yīng)依《海洋環(huán)境保護法》《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》、地方海洋環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標準要求，委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制海上風電項目環(huán)境影響報告書，報海洋行政主管部門審查批準。
3、海工手續(xù)
海上風電項目的施工建設(shè)需在海上進行，應(yīng)當遵守在海上進行作業(yè)活動的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》第五條的規(guī)定，在管轄海域進行開采、測量、建筑等水上水下施工，應(yīng)當經(jīng)海事管理機構(gòu)批準，依法取得《中華人民共和國水上水下活動許可證》后方可進行相應(yīng)的水上水下活動。
三、小結(jié)
我國的海上風電起步晚，距今不過十余年的發(fā)展歷程。在“十三五”之后，我國海上風電并網(wǎng)規(guī)模持續(xù)增長，建設(shè)成本逐漸降低，主管部門也對海上風電的發(fā)展給予了高度重視。相關(guān)配套規(guī)定的不斷完善和產(chǎn)業(yè)政策的支持與鼓勵更是不斷促進海上風電可持續(xù)發(fā)展，海上風電項目的開發(fā)建設(shè)正在經(jīng)歷黃金時期。“十四五”期間，海上風電規(guī)?；l(fā)展、補貼退坡、省補與國補接力、度電成本的進一步降低將會是政策和行業(yè)重點關(guān)注的領(lǐng)域，我們也將持續(xù)關(guān)注后續(xù)國家和各地出臺的海上風電相關(guān)規(guī)定及政策。
作者簡介
高燕 律師
北京辦公室 合伙人
業(yè)務(wù)領(lǐng)域：公司/外商直接投資, 建設(shè)工程與基礎(chǔ)設(shè)施, 一帶一路與海外投資, 環(huán)境、能源與資源
王弈林
北京辦公室 公司部
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