當(dāng)前位置: 首頁 > 風(fēng)電 > 行業(yè)要聞

切誰的肉都疼”,地方政府接力補貼海上風(fēng)電幾乎走不通

中國能源報發(fā)布時間:2020-03-31 10:17:09  作者:蘇南

  今年,我國海上風(fēng)電新增裝機規(guī)模預(yù)計將繼續(xù)領(lǐng)跑世界。但是,隨著國家補貼終止,地方接替補貼前景不明,海上風(fēng)電開工率或在2022年后呈現(xiàn)大幅下跌。

  全球風(fēng)能理事會(GWEC)近日最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2019年全球海上風(fēng)電新增裝機創(chuàng)歷史新高,首次突破6GW,較上年增長35.5%。其中,中國海上風(fēng)電新增裝機超過2.3GW,居世界首位。

  業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計,2020年,我國海上風(fēng)電新增裝機規(guī)模將繼續(xù)保持世界首位。但是,隨著國家補貼終止,地方接替補貼前景不明,海上風(fēng)電開工率或在2022年后呈現(xiàn)大幅下跌。

  “十三五”實際裝機將達(dá)規(guī)劃目標(biāo)兩倍

  2018年之前,國內(nèi)海上風(fēng)電主要集中在江蘇區(qū)域。去年以來,海上風(fēng)電正呈現(xiàn)“多點開花”之勢。江蘇、福建、廣東、浙江等省份紛紛成為海上風(fēng)電“主戰(zhàn)場”,甚至河北、遼寧等省份也有項目開工。

  記者粗略統(tǒng)計,僅江蘇、福建、廣東三省2020年省重點項目中,海上風(fēng)電項目就達(dá)46個。廣東正集全省之力籌劃把陽江市建設(shè)成世界級風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地;浙江省發(fā)改委近日印發(fā)的《2020年省重點建設(shè)及預(yù)安排項目計劃》涉及5個風(fēng)電項目,全部為海上風(fēng)電。

  某開發(fā)企業(yè)投資負(fù)責(zé)人向記者表示,去年9月我國海上風(fēng)電就已超過“十三五”規(guī)劃的上限指標(biāo);加之受到2021年底的并網(wǎng)截止期限影響,預(yù)計到今年底,全國海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量將達(dá)到1000萬千瓦,是“十三五”規(guī)劃上限指標(biāo)的兩倍。

  “搶裝”之后行業(yè)或陷入沉寂

  目前,疫情期間按下的“暫停鍵”正在切換成“快進(jìn)鍵”。我國海上風(fēng)電項目建設(shè)正全速重啟。

  三峽集團開工廣東陽江、江蘇如東等多個超級海上風(fēng)電項目;河北省唐山樂亭菩提島海上風(fēng)電場全部吊裝完成;中國節(jié)能陽江海上風(fēng)電項目首臺5.5MW風(fēng)機吊裝成功;福建三川海上風(fēng)電項目F38號風(fēng)機順利完成吊裝;中廣核浙江岱山4#海上風(fēng)電項目完成4#機位風(fēng)機吊裝以及6#機位風(fēng)機調(diào)試并網(wǎng);我國首個中外合資的東臺海上風(fēng)電項目正式落地……

  浙能嘉興海上風(fēng)力發(fā)電公司負(fù)責(zé)人介紹說:“浙能嘉興1號海上風(fēng)電年內(nèi)實現(xiàn)首批機組投產(chǎn)的目標(biāo)不變。目前,各海上風(fēng)電參建單位上下一心,堅決把時間‘搶’回來。”

  “我們將倒排工期、狠抓節(jié)點,嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量、安全關(guān),全力克服疫情影響,嚴(yán)抓復(fù)工復(fù)產(chǎn),爭取把陽江海上風(fēng)電項目建成標(biāo)桿項目,早日實現(xiàn)并網(wǎng)投產(chǎn)發(fā)電。”中國節(jié)能風(fēng)電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示。

  但是,這種高速的建設(shè)節(jié)奏、火熱的開工場面能否持續(xù)卻為業(yè)內(nèi)擔(dān)憂。

  上述開發(fā)企業(yè)投資負(fù)責(zé)人認(rèn)為,如今海上風(fēng)電如火如荼的“搶裝”更像是上演最后的瘋狂,搶完并網(wǎng)節(jié)點后,鑒于我國近海資源特性以及項目經(jīng)濟性考量,“大干快上”的海上風(fēng)電將大概率將陷入沉寂。

  行業(yè)發(fā)展最怕的是大起大落。此前,中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖呼吁,為保證海上風(fēng)電持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展,希望地方政府接力補貼,為海上風(fēng)電營造穩(wěn)定的政策環(huán)境。“未來5年,我國海上風(fēng)電的度電成本有望下降40%以上,到2025年基本實現(xiàn)平價。”

  地方接力補貼概率低

  “海上風(fēng)電歸根結(jié)底是要實現(xiàn)平價上網(wǎng)。但是,對于2025年前能否實現(xiàn)平價上網(wǎng),我個人持謹(jǐn)慎態(tài)度。”上述開發(fā)企業(yè)投資負(fù)責(zé)人對記者直言,通過集約化、智能化、預(yù)防性運維等措施,并不會大幅降低海上風(fēng)電的度電成本,“十四五”期間,很多地方的海上風(fēng)電難以達(dá)到平價。

  一位研究海上風(fēng)電的資深人士對記者分析,若由地方政府接力補貼海上風(fēng)電,大體有三個籌集渠道:

  一是地方財政預(yù)算安排專項資金;

  二是在省級電網(wǎng)范圍內(nèi)征收海上風(fēng)電電價附加;

  三是截留由省級電網(wǎng)公司代征的可再生能源電價附加資金。

  現(xiàn)在來看,后兩個路徑幾乎走不通。若由地方財政預(yù)算安排專項資金,則要考慮地方財政用于補貼的錢從哪里來的問題。我國實行一級政府一級預(yù)算制度,設(shè)立從中央到地方的五級預(yù)算體系。原則上,誰作預(yù)算誰籌錢。海上風(fēng)電若由地方財政補貼,最可能由省級財政支付,而非市級財政或區(qū)縣級財政支付。

  上述資深人士表示,省級財政有“四本賬”:一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社?;痤A(yù)算。從“四本賬”的性質(zhì)來看,不存在補貼資金使用國有資本經(jīng)營預(yù)算和社?;痤A(yù)算的可能性。政府性基金預(yù)算是“以收定支、專款專用”,在降費減稅的大背景下,也不太可能新增政府性基金項目,因此,補貼資金采用政府性基金預(yù)算的可能性也不大。剩下的只有一般公共預(yù)算這本“賬”了。

  一般來說,省本級一般公共預(yù)算是“小財政”,一般公共預(yù)算主要分布在地市和縣區(qū),但是,又不能讓地市或縣區(qū)財政補貼海上風(fēng)電。另外,省本級一般公共預(yù)算支出科目基本都屬于剛性支出,比如,行政機構(gòu)運轉(zhuǎn)、公共安全、教育科研、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等,“切誰的肉都疼”。如果非要從省級一般公共預(yù)算中切出一部分資金用于海上風(fēng)電補貼,那大概率就要從市縣稅收返還及轉(zhuǎn)移支付中“擠出來”。

  “另外,我國陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電將在2020年底實現(xiàn)大規(guī)模平價上網(wǎng),海上風(fēng)電經(jīng)濟性短期內(nèi)難以與陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電競爭。”上述投資負(fù)責(zé)人預(yù)測,2022年后,海上風(fēng)電建設(shè)強度有將會快速下降。

評論

用戶名:   匿名發(fā)表  
密碼:  
驗證碼:
最新評論0

相關(guān)閱讀

東方風(fēng)電自主研發(fā)首臺7兆瓦海上抗臺風(fēng)型風(fēng)電機組完成總裝

東方風(fēng)電自主研發(fā)首臺7兆瓦海上抗臺風(fēng)型風(fēng)電機組完成總裝

 3月30日,東方風(fēng)電自主研發(fā)的DEW-D7000-186海上抗臺風(fēng)型風(fēng)力發(fā)電機組在福建基地順利完成總裝和各子系統(tǒng)調(diào)試,福建公司以此“奮戰(zhàn)一百天,全力保交付,實現(xiàn)雙過半”創(chuàng)先爭優(yōu)和勞動競賽成績向東方風(fēng)電五周歲生日獻(xiàn)禮。

2019年土耳其風(fēng)能發(fā)電增長9.3%

土耳其風(fēng)能協(xié)會報告顯示,2019年風(fēng)能新增發(fā)電687兆瓦,同比增長9.3%。
國際新聞2020-03-31

龍源電力穩(wěn)坐全球風(fēng)電“第一交椅”

3月30日,龍源電力在北京以電話會議形式召開2019年度業(yè)績發(fā)布會,公司董事長、黨委書記賈彥兵出席會議并介紹公司2019年經(jīng)營業(yè)績。

2020年中國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2013-2015年,我國風(fēng)電電源建設(shè)投資規(guī)模呈逐漸上升的趨勢,至2015年,我國風(fēng)電電源建設(shè)規(guī)模達(dá)到1200億元,同比上年增長31.10%,為近幾年來風(fēng)電投資額的最高點。

國電電力和風(fēng)風(fēng)電公司做實“春檢”夯實安全基礎(chǔ)

近日,國電電力和風(fēng)風(fēng)電公司“春檢”工作正式拉開序幕,結(jié)合企業(yè)實際,精心籌劃,周密部署,細(xì)化措施,進(jìn)一步落實安全責(zé)任制,全面排查安全隱患,扎實開展春季安全生產(chǎn)大檢查,夯實安全管理基礎(chǔ)。

國家補貼“退坡” 海上風(fēng)電路向何方?

海上風(fēng)電是我國清潔能源重要的發(fā)展方向。自2020年起,新增海上風(fēng)電項目不再納入中央財政補貼范圍,由地方按照實際情況予以支持。

國際油價斷崖式下跌,海上風(fēng)電是喜是憂?

本月初,歐佩克原油減產(chǎn)談判失敗,沙特宣布將大幅增產(chǎn),國際油價隨即跳水,又疊加新冠疫情擴散,成品油需求量持續(xù)下降,布倫特原油期貨價格最低達(dá)到26.69美元,紐交所原油期貨價格更是低至20.52美元。

2019年全球風(fēng)電數(shù)據(jù)

2019年全球新增風(fēng)電裝機60.4GW,為歷史第二高,同比去年增長19%;全球累計裝機650GW,同比去年增長10%。預(yù)測2020年將新增裝機76GW,創(chuàng)歷史新高。

遼寧發(fā)布2020年風(fēng)電、光伏有關(guān)事項通知

3月16日,遼寧省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2020年全省風(fēng)電、光伏有關(guān)事項通知》,主要內(nèi)容有兩條:鼓勵存量項目自愿轉(zhuǎn)為平價項目,項目報送時間為4月10日前;支持工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目參與國家競價,競價項目于5月底前報送。

國內(nèi)海上風(fēng)電最大直徑嵌巖單樁植入海底

日前,由駐津央企中交一航局承建的福建省重點工程福能三川平海灣海上風(fēng)電場項目首根超大直徑嵌巖單樁成功植入海底