新華社昨天晚間消息，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（下稱《意見》），明確了深化油氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)，其中核心要點涉及放開油氣勘查開采體制、推進國有油企干線管道獨立、完善成品油價格形成機制、鼓勵油企發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制等。
在業(yè)內(nèi)專家看來，這意味著油改的大方向已定，但具體落實還要看國土部、發(fā)改委、能源局、商務(wù)部等相關(guān)部委的配套政策。
跨國石油巨頭道達爾集團駐中國總代表努北堂（Bertrand de la Noue）在接受上證報記者采訪時表示，目前中國油氣市場上的確存在很多限制和規(guī)范，很難指望一步就完全放開。未來如按照《意見》進一步開放的話，希望能多傾聽油氣企業(yè)的聲音。
記者注意到，圍繞油氣行業(yè)上中下游及市場主體等各個領(lǐng)域，《意見》分別部署了八個方面的重點改革任務(wù)。其中，在上游領(lǐng)域首先就提出完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力。具體而言，將實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制，加強安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，在保護性開發(fā)的前提下，允許符合準入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系。
“這應(yīng)該是文件最大的亮點?！敝袊痛髮W中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示，上游開放已在新疆試點，此次列入《意見》意味著國內(nèi)四家油企壟斷礦權(quán)的局面被正式打破。過去，四家油企只需登記就能取得礦權(quán)，缺乏競爭機制，而改革后將通過市場競爭方式獲得礦權(quán)，其他符合國家政策條件的企業(yè)也可參與。
其次，《意見》提出完善油氣進出口管理體制，提升國際國內(nèi)資源利用能力和市場風險防范能力。
而在中游管道輸送領(lǐng)域，備受期待的管網(wǎng)獨立終于提上日程?！兑庖姟贩Q要改革油氣管網(wǎng)運營機制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。
“管道是過去爭議最大的部分：有觀點認為應(yīng)該組建完全獨立的管道公司，保持自然壟斷，類似高速公路網(wǎng)；也有人認為國內(nèi)管道建設(shè)還在發(fā)展階段，不能完全效仿成熟市場國家，主張漸進式改革。”董秀成認為，從改革的方向看，獨立就應(yīng)該完全獨立，但目前的提法還比較模糊，具體是否成立管道公司還要看正式文本。
至于下游板塊，《意見》提出深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。制定更加嚴格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等方面技術(shù)標準，完善油氣加工環(huán)節(jié)準入和淘汰機制。提高國內(nèi)原油深加工水平，保護和培育先進產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。加大天然氣下游市場開發(fā)培育力度，促進天然氣配售環(huán)節(jié)公平競爭。
對此，努北堂認為，應(yīng)進一步開放液化天然氣（LNG）和LNG再氣化等領(lǐng)域的中間環(huán)節(jié)?！爸袊磥響?yīng)更多使用天然氣，開放這一市場非常重要。只有這樣，LNG才可以和管道氣競爭，才能讓更多用戶使用。”
值得注意的是，《意見》提出改革油氣產(chǎn)品定價機制，有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力。完善成品油價格形成機制，發(fā)揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調(diào)控權(quán)。推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。依法合規(guī)加快油氣交易平臺建設(shè)，鼓勵符合資質(zhì)的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格。加強管道運輸成本和價格監(jiān)管，按照準許成本加合理收益原則，科學制定管道運輸價格。
在董秀成看來，盡管上面這段話并未涉及價格放開的說法，但實際上已在暗示油氣價格未來要進一步放開。
此外，《意見》提出深化國有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。完善國有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業(yè)專業(yè)化重組整合，支持工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進行專業(yè)化重組，作為獨立的市場主體參與競爭。
