近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等8部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出將全面推進(jìn)北方居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)與消費(fèi)4個(gè)領(lǐng)域的電能替代，形成清潔、安全、智能的新型能源消費(fèi)方式。
作為國(guó)家能源局委托的電能替代課題研究負(fù)責(zé)人，國(guó)網(wǎng)能源研究院主任工程師賈德香在接受記者采訪時(shí)表示：“社會(huì)資本參與電能替代空間巨大，樂(lè)觀估計(jì)，‘十三五’期間社會(huì)資本參與空間可達(dá)上萬(wàn)億元?！?/p>
社會(huì)資本參與機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在
《指導(dǎo)意見》明確，“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)替代散燒煤、燃油消費(fèi)約1.3億噸標(biāo)煤，帶動(dòng)電煤占煤炭消費(fèi)比重提高約1.9%，帶動(dòng)電能占終端能源消費(fèi)比重提高約1.5%，促進(jìn)電能消費(fèi)比重約達(dá)到27%。
國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計(jì)可新增電量消費(fèi)約4500億千瓦時(shí)，減排煙塵、二氧化硫、氮氧化物約30、210、70萬(wàn)噸。
電能替代市場(chǎng)潛力巨大。為規(guī)范市場(chǎng)行為，《指導(dǎo)意見》提出，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，探索多方共贏的市場(chǎng)化項(xiàng)目運(yùn)作模式。引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與電能替代技術(shù)、業(yè)態(tài)和運(yùn)營(yíng)等創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
在引導(dǎo)社會(huì)資本參與方面，賈德香認(rèn)為，重點(diǎn)是政策透明、收益合理和公平競(jìng)爭(zhēng)。首先是要加快研究制定電能替代專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)法定程序?qū)徟笙蛏鐣?huì)公布，以便社會(huì)公眾充分了解不同地區(qū)電能替代目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；其次是加快制定完善相關(guān)財(cái)稅政策，并與電能替代專項(xiàng)規(guī)劃同時(shí)公布，確保電能替代項(xiàng)目投資的合理收益；第三是推行公開招標(biāo)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇電能替代項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)主體；第四是在京津冀等重點(diǎn)地區(qū)、散燒煤治理等重點(diǎn)領(lǐng)域加快社會(huì)資本投入試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后及時(shí)推廣。
“社會(huì)資本參與的商業(yè)模式有很多種，例如BOT、BT、TOT、TBT和PPP等投融資模式，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)電能替代目標(biāo)和具體情況而定。”賈德香表示，社會(huì)資本參與電能替代的空間巨大，是一種機(jī)遇，更是一種挑戰(zhàn)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》提出的電能替代目標(biāo)，參考典型項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)案例，樂(lè)觀估計(jì)可達(dá)上萬(wàn)億元。
“從節(jié)能的角度來(lái)講，電能替代可以提高能效，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)，提升整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)能力；從減排方面而言，實(shí)施電能替代對(duì)于推動(dòng)能源消費(fèi)革命、落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略、促進(jìn)能源清潔化發(fā)展意義重大?！辟Z德香表示，隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)藍(lán)天白云的期待、對(duì)清新空氣的需要，也要實(shí)施電能替代，所以電能替代有巨大的價(jià)值。
政策支持經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多方受益
電能替代是一種清潔化的能源消費(fèi)方式，但其成本較高。為此，《指導(dǎo)意見》提出若干支持政策。在配電網(wǎng)建設(shè)改造方面，提出結(jié)合輸配電價(jià)改革，將因電能替代引起的合理配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將合理運(yùn)營(yíng)成本計(jì)入輸配電準(zhǔn)許成本，并科學(xué)核定分用戶類別、分電壓等級(jí)電能替代輸配電價(jià)。
中國(guó)價(jià)格學(xué)會(huì)專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)網(wǎng)能源研究院原副院長(zhǎng)李英表示：“把合理的配電網(wǎng)投資納入配網(wǎng)有效資產(chǎn)有3個(gè)作用，一是有利于推動(dòng)電能替代落到實(shí)處，解決電能替代問(wèn)題需要擴(kuò)大用電問(wèn)題；二是有利于合理反映配網(wǎng)準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收入的變化，解決分用戶類別和分電壓等級(jí)合理核定輸配電價(jià)問(wèn)題；三是有利于進(jìn)一步提升電網(wǎng)企業(yè)對(duì)配網(wǎng)改造積極性，消除增加改造資金投入能否獲得合理收益的后顧之憂。”在設(shè)備投資方面提出，鼓勵(lì)電能替代項(xiàng)目單位積極申請(qǐng)企業(yè)債、低息貸款，采用PPP模式，解決融資問(wèn)題。賈德香預(yù)測(cè)，電能替代項(xiàng)目單位的設(shè)備投資市場(chǎng)巨大，參考典型項(xiàng)目造價(jià)，保守估計(jì)“十三五”期間，電能替代項(xiàng)目單位的設(shè)備投資總額將達(dá)到5000億元以上。
在項(xiàng)目運(yùn)行方面，提出將結(jié)合電改進(jìn)程，完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大峰谷電價(jià)價(jià)差、合理設(shè)定低谷時(shí)段等方式，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力消費(fèi)、促進(jìn)移峰填谷能力，推動(dòng)建立發(fā)輸供峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制。
“發(fā)輸供峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制對(duì)電能替代項(xiàng)目具有重大意義。當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)電力供需趨緩，火電利用小時(shí)數(shù)較低，棄水棄風(fēng)棄光等現(xiàn)象較為嚴(yán)重?！辟Z德香表示，實(shí)施發(fā)輸供峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制，利用電能替代增量電量和蓄能供熱等設(shè)備的靈活調(diào)節(jié)性能，一方面增量用電可以提高發(fā)電利用小時(shí)數(shù)、降低單位發(fā)電能耗，發(fā)電企業(yè)受益。另一方面通過(guò)發(fā)輸供峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制，讓用戶用到便宜的電力，降低電能替代項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本，用戶也是受益者。第三，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)多輸多供，也相應(yīng)受益，同時(shí)利用蓄熱式電鍋爐等電能替代設(shè)備可以緩解冬季供暖期系統(tǒng)調(diào)峰困難問(wèn)題，保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行水平。第四，從國(guó)家角度來(lái)看，有利于優(yōu)化能源配置結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)能源電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。“所以，通過(guò)改革，各方面讓步，多方受益，不論是經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益，還是社會(huì)效益方面，都是重大利好。”
