2017年8月7日，集團公司黨組高瞻遠矚，首次提出將內(nèi)蒙古大唐國際托克托發(fā)電有限責任公司打造成為“最大、最強、最優(yōu)、區(qū)域位置最重要”的“四最”火電企業(yè)，陳進行董事長對“四最”企業(yè)創(chuàng)建高度重視，親自研究推動，一系列要求部署涵蓋全局，直指問題關(guān)鍵，從認識論和方法論上引領(lǐng)“四最”企業(yè)創(chuàng)建，為世界最大火電廠快速做強、做優(yōu)的戰(zhàn)略意義和自身生存發(fā)展指明了方向，為集團公司其他企業(yè)下一步科學發(fā)展搭建起了風向標，為大唐集團在經(jīng)濟新常態(tài)、國資國企改革、電力體制改革、節(jié)能環(huán)保的浪潮中風正帆懸、破浪前行標明了航向。
“四最”企業(yè)創(chuàng)建是實現(xiàn)集團公司全面提升的重要舉措
托克托電廠是國家規(guī)劃的準格爾能源基地和“西電東送”北通道重要的大型電源項目，是以點對點的形式向首都電網(wǎng)直接送電的大型坑口電廠，在成為世界在役最大火力發(fā)電廠之前，已占據(jù)中國大陸在役最大火力發(fā)電廠的地位多年，是名副其實的“火電航母”，在經(jīng)營業(yè)績、安全管理、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等諸多方面發(fā)揮著“航母”在行業(yè)內(nèi)的引領(lǐng)作用。然而，由于受項目規(guī)劃、設(shè)計水平等因素影響，加之市場競爭激烈程度不斷加深、燃料市場形勢日趨嚴峻，導致托電盈利水平持續(xù)下滑，大而不強、大而不優(yōu)的問題突出。集團公司黨組審時度勢、不失時機地提出的“四最”方案，既是指導托電真正成為世界第一的妙計良策，也是引領(lǐng)集團公司建設(shè)國際一流能源集團的有力抓手。
“四最”企業(yè)創(chuàng)建是集團公司全面提升的先頭引領(lǐng)，是集團公司系統(tǒng)其它企業(yè)的標桿示范，是國際一流能源集團的靚麗名片，是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的重大舉措。創(chuàng)建“四最”企業(yè)再次表明，大唐集團正在以更加科學、更加穩(wěn)健的步伐邁向國際一流能源集團，在謀求自身健康發(fā)展的同時，也在努力為行業(yè)樹立起新的標桿。
“四最”企業(yè)創(chuàng)建對煤炭板塊的啟示與思考
一枝獨秀不是春，創(chuàng)建國際一流能源集團，需要集團公司整體水平的全面提高，其中必然包括被列為集團公司第二大主業(yè)的煤炭板塊?！八淖睢逼髽I(yè)創(chuàng)建在頂層設(shè)計、路徑規(guī)劃、標準制定、目標實施等方面對煤炭板塊都具有重要的借鑒意義。
?。ㄒ唬按蟆?、優(yōu)”是企業(yè)發(fā)展的三個維度目標
托電在9、10號機組投產(chǎn)以后，成為名副其實的世界最大火電企業(yè)，但明顯存在“虛胖癥狀”，集團公司充分意識到企業(yè)要“做大”，更要“做強”“做優(yōu)”，即通過提升企業(yè)經(jīng)營管理能力、資源配置能力、改革創(chuàng)新能力、科技引領(lǐng)能力等實現(xiàn)全面提升。“四最”企業(yè)的提出，就是為了解決大而不強、大而不優(yōu)的局面。
對于煤炭板塊來說，集團公司煤炭板塊起步晚、模式單一，造成發(fā)展慢、產(chǎn)能不能有效釋放的困局，保障系統(tǒng)內(nèi)電廠燃料供應(yīng)、平抑區(qū)域煤價的重要作用還未充分發(fā)揮，集團公司近億的火電裝機容量，沒有足夠的煤源自給保障能力是非常大的經(jīng)營風險，做大煤炭板塊是集團公司的內(nèi)在需求。在做大煤炭板塊的同時，必須同時兼顧“做強”“做優(yōu)”，三者必須齊頭并進、不可偏廢，使煤炭板塊成為集團公司新的效益增長點。
?。ǘ┳龊庙椖坎季忠?guī)劃是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的前提
將托電打造為區(qū)域最重要電廠（即“托電在京津唐電網(wǎng)發(fā)電量占比最大；呼市供熱市場份額最大”）主要得益于托電得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢，它以點對點的形式向首都電網(wǎng)供電，設(shè)備利用小時數(shù)高，并且由于坐落在低煤價區(qū)，附近就是準格爾煤田，成本優(yōu)勢十分突出，可以說在建立之初就奠定了托電騰飛的基礎(chǔ)，區(qū)域位置的重要性可見一斑。
集團公司以煤電協(xié)同的原則發(fā)展煤礦，目前主要開發(fā)建設(shè)的有保障托電供煤的龍王溝煤礦、寶利煤礦，沙井子煤電一體化基地規(guī)劃內(nèi)的劉園子煤礦，配套煤化工建設(shè)的勝利東二號礦，保障蒙東地區(qū)系統(tǒng)內(nèi)燃煤電廠燃料供應(yīng)的謝爾塔拉露天礦、順興煤礦等，全部都是區(qū)域內(nèi)的配套煤礦，所處區(qū)域位置具有明顯優(yōu)勢。在下一階段兼并重組過程中，要做好前期規(guī)劃，以集團公司電源點附近的優(yōu)質(zhì)煤炭項目為重點，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，降低燃料物流成本。
（三）全面嚴謹?shù)闹笜梭w系是對標提升的關(guān)鍵
托電“四最”企業(yè)創(chuàng)建的指標體系、標準體系是經(jīng)集團公司自上而下運用系統(tǒng)論的方法，從全局角度和實現(xiàn)“一五八”戰(zhàn)略目標高度出發(fā)，對各方面、各層次、各要素進行的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，標準高、涵蓋全。托電初步構(gòu)建了三級指標體系，對企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營能力等八大要素逐級分解，在40項一級指標基礎(chǔ)上，設(shè)計了二級指標90項、三級指標391項，不僅包括安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理，還涵蓋了隊伍建設(shè)、黨建工作、企業(yè)文化、后勤服務(wù)等方方面面，真正實現(xiàn)了全覆蓋。
煤炭板塊按照集團公司“對標先進，爭創(chuàng)一流”的總體要求，結(jié)合實際，研究制定了集團公司煤炭板塊對標管理工作方案，確定了生產(chǎn)、基建煤礦3大類46項對標指標，并行文下發(fā)了通知，啟動了生產(chǎn)和基建煤礦對標工作。比較托電，煤炭板塊對標指標體系僅包含了安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理，有待進一步完善。
?。ㄋ模┛萍贾魏蛣?chuàng)新管理是企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動要素
科技手段和創(chuàng)新管理是創(chuàng)建“四最”企業(yè)的重要支撐，陳進行董事長提出：一方面不斷加大科技攻關(guān)力度和成果轉(zhuǎn)化運用力度，以科技創(chuàng)新為支撐，推動企業(yè)管理水平、安全可靠水平、和節(jié)能減排水平不斷提升；另一方面加快體制機制改革，勇于挑戰(zhàn)傳統(tǒng)觀念，改革創(chuàng)新、流程再造，加強組織機構(gòu)和體制創(chuàng)新，改善生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，助力早日實現(xiàn)“四最”創(chuàng)建目標。
近年來，煤炭產(chǎn)業(yè)部積極組織系統(tǒng)煤礦開展科技創(chuàng)新及體制機制改革工作，其中2016年獲得科技成果5項，授權(quán)專利6項，申請專利6項，完成企業(yè)標準2項，發(fā)表論文21篇。劉園子煤礦按照“機械化換人、自動化減人”，“優(yōu)化運行”，“七個加強”的理念要求，進行了安全生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)（自動化信息集成平臺）改造，減少固定崗位用工26人，年節(jié)約人工成本近300萬元；國源公司與龍王溝煤礦實行公司、礦一體化管理模式，堅持“能自營的不外委，能外委的不自營”原則，對組織機構(gòu)及定員進行優(yōu)化，定員由2134減少到1480人，大大降低了人工成本；謝爾塔拉露天煤礦按照“輕資產(chǎn)，精用工”的理念，對設(shè)計進行了全面優(yōu)化，工程投資節(jié)約6.96億元。
下一步，煤炭板塊要加大信息化、智能化建設(shè)力度，提高本質(zhì)安全水平，提升企業(yè)效益。要對標先進，以制度創(chuàng)新推動內(nèi)部改革，構(gòu)建更加適應(yīng)市場和行業(yè)發(fā)展的“科學、規(guī)范、精簡、高效”的管控體系以及三能機制主導下的人才成長、薪酬分配體制。
（五）先進文化和良好形象是激發(fā)潛能的強大動力
“四最”企業(yè)創(chuàng)建，需要一流文化引領(lǐng)，必須進一步樹立文化自信，將推動大唐精神落地與管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新結(jié)合起來，把文化內(nèi)涵體現(xiàn)于制度流程之中，根植于各項工作之中，使大唐精神成為激發(fā)潛能、提高效能的強大動力。在創(chuàng)建“四最”企業(yè)的同時，滿足社會發(fā)展進步的需求，積極履行環(huán)保承諾，積極投身社會公益事業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)與社會的協(xié)同發(fā)展，打造良好的社會品牌形象。
煤業(yè)公司自導自演的“大唐礦工”在集團公司系統(tǒng)內(nèi)巡回演出，不僅讓集團公司系統(tǒng)其他單位對煤炭板塊有了更加深刻的認識，對煤礦工作人員有了更深的了解，也進一步增強了系統(tǒng)內(nèi)各級煤炭相關(guān)人員做強做優(yōu)做大煤炭板塊的信心和決心。形象塑造方面，煤炭板塊一直致力于打造“綠色礦山”，劉園子煤礦對水處理車間進行自動化改造，充分利用廢水，龍王溝煤礦積極開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動，提升井上下安全文明生產(chǎn)環(huán)境。另外龍王溝煤礦積極投身社會公益事業(yè)，投資1.9億元援建小學，贏得良好社會聲譽，提高了大唐的社會品牌形象。
煤炭板塊要以“務(wù)實、奉獻、創(chuàng)新、奮進”的大唐精神為引領(lǐng)，積極推進煤礦安全文化建設(shè)，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)提供強大的精神動力和智力支持。要進一步推行“綠色礦山”理念，秉持“出煤不見煤，用水不排水”的環(huán)境治理思路，積極履行社會責任。
?。┚o咬目標、務(wù)期必成是狠抓落實的信心保證
集團公司結(jié)合“一五八”戰(zhàn)略，科學制定了“四最”企業(yè)創(chuàng)建工作的年度計劃和中長期里程碑計劃，要求在兩到三年內(nèi)完成創(chuàng)建目標，迅速行動，全力以赴，確?！八淖睢逼髽I(yè)創(chuàng)建目標務(wù)期必成，帶動系統(tǒng)內(nèi)單位共同進步，推動集團公司做強做優(yōu)做大目標的最終實現(xiàn)。
對于煤炭板塊，要在證照辦理、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面增強務(wù)期必成的決心，要制定合理規(guī)劃，加強攻關(guān)力度，確保謝爾塔拉露天礦盡早開工建設(shè)、龍王溝煤礦盡早建成投產(chǎn)、勝利東二號礦盡早恢復生產(chǎn)，盡快為集團公司燃煤電廠、煤化工項目提供燃料供應(yīng)，發(fā)揮煤炭板塊保障作用。
借鑒“四最”企業(yè)創(chuàng)建思路，做強做優(yōu)做大煤炭板塊
通過對“四最”企業(yè)創(chuàng)建的重要意義及目標要求的不斷深入學習和認真研究，煤炭產(chǎn)業(yè)部充分地認識到“四最”企業(yè)創(chuàng)建的重要性、緊迫性和引領(lǐng)性，“四最”企業(yè)創(chuàng)建方法可借鑒、可復制、可推廣，煤炭板塊應(yīng)充分學習引用，積極做新思路的踐行者，持續(xù)加力，久久為功，以保做強做優(yōu)做大煤炭板塊目標早日順利實現(xiàn)。下一步工作思路如下：
?。ㄒ唬┦痉兑I(lǐng)，全力打造標桿礦井
陳進行董事長提出通過托電'四最”企業(yè)創(chuàng)建，能夠以點帶面，為集團公司其他發(fā)電企業(yè)的發(fā)展提供指導和示范，能夠帶動集團公司加快實現(xiàn)“158”發(fā)展戰(zhàn)略目標。煤炭產(chǎn)業(yè)部非常認同“標桿引領(lǐng)，整體提升”的理念，并結(jié)合集團公司煤炭板塊實際，分析認為龍王溝煤礦在產(chǎn)能、區(qū)域位置、機械化程度、運營模式等方面都具有成為千萬噸級標桿礦井的條件，因此確立了將龍王溝煤礦打造成為“兩標桿”（即集團公司系統(tǒng)內(nèi)標桿、準格爾煤田標桿）礦井的目標，并以此為切入點，帶動煤炭板塊全面做強做優(yōu)。
龍王溝煤礦正處于基建期，要充分借鑒托電“四最”企業(yè)創(chuàng)建指標體系，結(jié)合行業(yè)特點及自身實際，對現(xiàn)行煤炭板塊對標體系進一步進行完善，逐步將管控能力、創(chuàng)新能力、社會貢獻、黨建工作、品牌形象等企業(yè)軟實力指標涵蓋進來，開展全方位多層次對標，不斷提升礦井的綜合實力，達到同行業(yè)、同地區(qū)先進水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
下一步，煤炭產(chǎn)業(yè)部將指導龍王溝煤礦堅持以建設(shè)“兩標桿”礦井為目標，在建設(shè)及運營過程中，繼續(xù)深化“兩優(yōu)化”、“七個加強”和班組建設(shè)，不斷加大科技攻關(guān)及改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮規(guī)模及區(qū)域優(yōu)勢。在建設(shè)期，煤炭產(chǎn)業(yè)部將堅持“持續(xù)優(yōu)化”及“少人則安、無人則安”理念，組織龍王溝煤礦對標先進，學習無人操作智能采煤技術(shù)，積極利用采掘機電新技術(shù)、新裝備、新工藝，開展少人無人工作面系統(tǒng)研究、運用工作，實現(xiàn)“1人巡視、無人操作”的智能采煤，提高礦井工作效率及本質(zhì)安全水平，做到即投產(chǎn)、即先進、即成為系統(tǒng)內(nèi)標桿，示范引領(lǐng)集團公司系統(tǒng)內(nèi)井工煤礦安全高效運行，推動做大做優(yōu)做強煤炭板塊取得實質(zhì)進展。在運營期，將指導龍王溝煤礦按照“樹標、達標、創(chuàng)標”的實施步驟，結(jié)合項目實際，開展全面、全員、全過程的對標活動，通過對標先進、尋找差距、攻克短板、創(chuàng)建一流、樹立標桿的閉環(huán)全過程，實現(xiàn)全面提升，將龍王溝煤礦打造成為準格爾煤田在安全高效、成本管控、運營管理等全方面的標桿礦井。
?。ǘ┳鰪娮鰞?yōu)，發(fā)展壯大煤炭板塊
做優(yōu)增量，要持續(xù)貫徹落實“以市場換股權(quán)、以股權(quán)換股權(quán)、優(yōu)化戰(zhàn)略投資、重組兼并、規(guī)避風險”的總體思路，把握近期國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕42號）中“鼓勵有條件的煤礦和電力企業(yè)通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式和電力企業(yè)聯(lián)營”等政策利好優(yōu)勢，搶抓并購機遇，積極尋找集團公司電源點附近優(yōu)質(zhì)項目，超前謀劃、主動出擊、深入調(diào)研，力爭與山西、陜西等地方煤企合作取得實質(zhì)進展，促進煤炭產(chǎn)業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
在重組并購過程中也一定要保持戰(zhàn)略定力和清醒頭腦，一定要慎之又慎，必須要對目標煤炭企業(yè)集團或在產(chǎn)煤礦進行“安全、技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境”“四位一體”論證，確保擬收購的煤礦（煤炭企業(yè)）符合集團公司戰(zhàn)略要求、符合煤電協(xié)同發(fā)展要求，并最大程度的規(guī)避安全風險、總體不增加企業(yè)負擔。
做強存量，對于前期項目，要始終圍繞煤電一體化協(xié)同發(fā)展做好規(guī)劃優(yōu)化，加快推進有關(guān)煤電基地開發(fā)建設(shè)，努力布局建成一批優(yōu)質(zhì)煤電一體化項目。重點推進甘肅沙井子、陜西府谷西王寨、內(nèi)蒙古錫林浩特等革命老區(qū)精準扶貧及大型特高壓外送煤電基地的項目開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)開展項目系統(tǒng)優(yōu)化，確保各項目規(guī)劃最優(yōu)、煤電高度融合、煤電工程綜合造價最低、生產(chǎn)綜合運營指標同期最佳、整體效益最大化，力爭項目早開工、早投產(chǎn)、早見效，打造國內(nèi)煤電一體化示范項目。對于在建項目，要把“優(yōu)化設(shè)計”作為一項系統(tǒng)工程貫穿到項目前期規(guī)劃、計劃投資、工程設(shè)計、基建施工、生產(chǎn)運營的全過程、各環(huán)節(jié)，堅持整體規(guī)劃、分步實施，合理把控投資建設(shè)節(jié)奏，加強安全、質(zhì)量、造價、工期管控，努力打造“工期短、造價低、質(zhì)量優(yōu)、效益好”的精品工程。對于生產(chǎn)煤礦，我們將抓住當前煤炭形勢有利時機，優(yōu)化接續(xù)方案，深入開展“優(yōu)化運行”專項活動，抓住增收和降本這兩個關(guān)鍵點，不斷優(yōu)化采掘布局、優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)、開采工藝及勞動組織，提高優(yōu)質(zhì)煤采出率；建立成本倒逼機制，加強對標管理，堅決把生產(chǎn)成本、資金成本、物資成本、人工成本、管理成本降到最低。
目前，要重點抓好龍王溝煤礦和謝爾塔拉露天礦，對于龍王溝煤礦，要在國土資源部正式受理新立采礦權(quán)登記申請這一重大突破的同時，抓緊采礦證盡快落地，要在建設(shè)用地手續(xù)、供電雙回路等影響工程建設(shè)的關(guān)鍵問題上，精準發(fā)力，重點攻關(guān)，要統(tǒng)籌安排進度，強化組織協(xié)調(diào)，把握關(guān)鍵路徑，加快工程建設(shè)，狠抓生產(chǎn)準備，確保完成年底具備試生產(chǎn)條件這一硬性目標。對于謝爾塔拉露天礦，要充分借鑒新疆天池能源南露天煤礦的建設(shè)及管理經(jīng)驗，按照“性價比最高”、“不貪大求洋，適合的就是最好的”等理念進行設(shè)計優(yōu)化，要盡快落實資源價款處置，抓緊辦理采礦證等相關(guān)手續(xù)，盡早開工建設(shè)。
（三）協(xié)同共贏，助推“四最”企業(yè)創(chuàng)建
煤炭產(chǎn)業(yè)部將在集團公司黨組的正確領(lǐng)導下，樹立強烈的大局意識，把思想和行動切實統(tǒng)一到集團公司確定的創(chuàng)建“四最”目標上來，敢于負責，勇于擔當，亮劍作為，按照科學進入煤炭領(lǐng)域原則，把握運用政策，積極開拓進取，以做強做優(yōu)做大集團公司煤炭板塊為根本出發(fā)點和落腳點，做強增量、做優(yōu)存量，盡早發(fā)揮保燃料供應(yīng)、平抑區(qū)域煤價、提高抵御市場風險能力的功能。從近期看，要加快龍王溝煤礦工程建設(shè)，快投產(chǎn)、多出煤、早達產(chǎn)，快速成為托電最可靠、最穩(wěn)定的煤源；從遠期看，建議托電一方面按照“以市場換股權(quán)、以股權(quán)換股權(quán)、優(yōu)化戰(zhàn)略投資、重組兼并、規(guī)避風險”的總體思路，加強市場調(diào)研和形勢分析，并購或參股周邊與自身匹配度較高、協(xié)同性較好的優(yōu)質(zhì)煤礦，另一方面按照集團公司效益最大化原則，爭取與龍王溝煤礦深度融合，全力打造煤電一體化項目，真正實現(xiàn)電、煤企業(yè)強強聯(lián)合、共御風險、互利共贏?？傊?，煤炭板塊將全力托舉托克托電廠“四最”企業(yè)創(chuàng)建大局，助力集團公司實現(xiàn)建設(shè)國際一流能源集團宏偉目標。（作者：陳榕 大唐集團公司煤炭產(chǎn)業(yè)部主任）
