三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱“綠證”）與節(jié)能降碳政策銜接，逐步拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景，大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)，推動(dòng)完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

　　《通知》明確了綠證與能耗雙控、碳排放管理等政策銜接方式，提出了綠證交易電量納入節(jié)能評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算的具體操作辦法?！锻ㄖ穱@加快可再生能源項(xiàng)目建檔立卡和綠證核發(fā)、擴(kuò)大綠證交易范圍、規(guī)范綠證交易制度等方面，進(jìn)一步夯實(shí)綠證核發(fā)交易基礎(chǔ)，拓展綠證在綠電消費(fèi)認(rèn)證、節(jié)能降碳管理、碳核算、碳市場(chǎng)、產(chǎn)品碳足跡、國際互認(rèn)等方面的應(yīng)用場(chǎng)景。《通知》對(duì)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)交易監(jiān)管、及時(shí)核算數(shù)據(jù)、加大宣傳力度等提出工作要求。

　　下一步，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局將會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)和企業(yè)落實(shí)好《通知》要求，充分激發(fā)綠證需求潛力，有效擴(kuò)大非化石能源消費(fèi)，為大力推進(jìn)節(jié)能降碳、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐。

《通知》全文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、能源局，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，江蘇省工業(yè)和信息化廳，有關(guān)中央企業(yè)，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：
  為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，拓展綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱“綠證”）應(yīng)用場(chǎng)景，深入推進(jìn)能源消費(fèi)革命，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
  一、總體要求
  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，加強(qiáng)綠證交易與能耗雙控、碳排放管理等政策有效銜接，激發(fā)綠證需求潛力，夯實(shí)綠證核發(fā)交易基礎(chǔ)，拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)國內(nèi)國際綠證互認(rèn)，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐。
  二、加強(qiáng)綠證與能耗雙控政策銜接
  （一）實(shí)施非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控。突出重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)導(dǎo)向，非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控。在“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中，將可再生能源、核電等非化石能源消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)。
  （二）推動(dòng)綠證交易電量納入節(jié)能評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、能效引領(lǐng)，持續(xù)加大節(jié)能工作力度，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能日常管理，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目上馬，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。將綠證作為可再生能源電力消費(fèi)基礎(chǔ)憑證，加強(qiáng)綠證與能耗雙控政策有效銜接，將綠證交易對(duì)應(yīng)電量納入“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算，大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)。
  （三）明確綠證交易電量扣除方式。在“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算中，實(shí)行以物理電量為基礎(chǔ)、跨省綠證交易為補(bǔ)充的可再生能源消費(fèi)量扣除政策。不改變國家和省級(jí)地區(qū)現(xiàn)行可再生能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，參與跨省可再生能源市場(chǎng)化交易或綠色電力交易對(duì)應(yīng)的電量，按物理電量計(jì)入受端省份可再生能源消費(fèi)量；未參與跨省可再生能源市場(chǎng)化交易或綠色電力交易、但參與跨省綠證交易對(duì)應(yīng)的電量，按綠證跨省交易流向計(jì)入受端省份可再生能源消費(fèi)量，不再計(jì)入送端省份可再生能源消費(fèi)量。受端省份通過綠證交易抵扣的可再生能源消費(fèi)量，原則上不超過本地區(qū)完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)所需節(jié)能量的50%。
  （四）避免可再生能源消費(fèi)量重復(fù)扣除。跨省可再生能源市場(chǎng)化交易和綠色電力交易對(duì)應(yīng)的綠證，以及省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)交易的綠證，相應(yīng)電量按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)規(guī)則計(jì)入相關(guān)地區(qū)可再生能源消費(fèi)量，在“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算中不再重復(fù)扣除。納入“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算的綠證，相應(yīng)電量生產(chǎn)時(shí)間與評(píng)價(jià)考核年度保持一致。
  三、夯實(shí)綠證核發(fā)和交易基礎(chǔ)
  （五）加快可再生能源項(xiàng)目建檔立卡和綠證核發(fā)。落實(shí)綠證全覆蓋等工作部署，加快制定綠證核發(fā)和交易規(guī)則。綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)，加快提升可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡比例，加快綠證核發(fā)進(jìn)度。到2024年6月底，全國集中式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目基本完成建檔立卡，分布式項(xiàng)目建檔立卡規(guī)模進(jìn)一步提升。
  （六）擴(kuò)大綠證交易范圍。鼓勵(lì)各地區(qū)實(shí)行新上項(xiàng)目可再生能源消費(fèi)承諾制，加快建立高耗能企業(yè)可再生能源強(qiáng)制消費(fèi)機(jī)制，合理提高消費(fèi)比例要求。鼓勵(lì)相關(guān)項(xiàng)目通過購買綠證綠電進(jìn)行可再生能源消費(fèi)替代，擴(kuò)大綠證市場(chǎng)需求。各地區(qū)要將可再生能源消納責(zé)任分解到重點(diǎn)用能單位，探索實(shí)施重點(diǎn)用能單位化石能源消費(fèi)預(yù)算管理，超出預(yù)算部分通過購買綠證綠電進(jìn)行抵消。支持各類企業(yè)特別是外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)通過購買綠證、使用綠電實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮帶頭作用，穩(wěn)步提升可再生能源消費(fèi)比例。
  （七）規(guī)范綠證交易制度。依托中國綠色電力證書交易平臺(tái)、北京電力交易中心、廣州電力交易中心開展綠證交易，具體由發(fā)電企業(yè)和電力用戶采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行。建立跨省區(qū)綠證交易協(xié)調(diào)機(jī)制和交易市場(chǎng)。支持綠證供需省份之間結(jié)合實(shí)際情況，通過政府間協(xié)議鎖定跨省綠證交易規(guī)模，協(xié)助經(jīng)營(yíng)主體開展綠證供需對(duì)接、集中交易、技術(shù)服務(wù)、糾紛解決?，F(xiàn)階段綠證僅可交易一次，不得通過第三方開展綠證收儲(chǔ)和轉(zhuǎn)賣。各地區(qū)不得采取強(qiáng)制性手段向企業(yè)簡(jiǎn)單攤派綠證購買任務(wù)，不得限制綠證跨省交易。綠證交易價(jià)格由市場(chǎng)形成，國家發(fā)展改革委、國家能源局加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)綠證交易價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。
  四、拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景
  （八）健全綠色電力消費(fèi)認(rèn)證和節(jié)能降碳管理機(jī)制。加快建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，明確認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識(shí)。研究完善綠證有效期，簡(jiǎn)化綠色電力消費(fèi)認(rèn)證流程，持續(xù)提高認(rèn)證及時(shí)性和便利性。充分發(fā)揮綠證在可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)核算方面的作用，強(qiáng)化綠證在用能預(yù)算、碳排放預(yù)算管理制度中的應(yīng)用。將綠證納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、碳排放評(píng)價(jià)管理機(jī)制。
  （九）完善綠證與碳核算和碳市場(chǎng)管理銜接機(jī)制。推動(dòng)建立綠證納入地方、行業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算的制度規(guī)則。推動(dòng)研究核算不同應(yīng)用場(chǎng)景中扣除綠證的修正電網(wǎng)排放因子。加快研究綠證與全國碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排機(jī)制的功能邊界和銜接機(jī)制，明確各類主體參與綠證和碳市場(chǎng)交易有效途徑。
  （十）加強(qiáng)綠證對(duì)產(chǎn)品碳足跡管理支撐保障。將綠證納入產(chǎn)品碳足跡核算基本方法與通用國家標(biāo)準(zhǔn)，明確綠證在產(chǎn)品碳足跡計(jì)算中的一般適用范圍和認(rèn)定方法。按照成熟一批、推進(jìn)一批、持續(xù)完善的原則，強(qiáng)化綠證在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應(yīng)用。在產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法中充分考慮綠證因素。探索在特定產(chǎn)品中設(shè)計(jì)體現(xiàn)可再生能源電力消費(fèi)占比的差異化產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。
  （十一）推動(dòng)綠證國際互認(rèn)。充分利用多雙邊國際交流渠道，大力宣介綠證作為中國可再生能源電量環(huán)境屬性基礎(chǔ)憑證，解讀中國綠證政策和應(yīng)用實(shí)踐。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等積極發(fā)聲，推動(dòng)國際機(jī)構(gòu)特別是大型國際機(jī)構(gòu)碳排放核算方法與綠證銜接，加快綠證國際互認(rèn)進(jìn)程。積極參與國際議題設(shè)置和研討，推動(dòng)綠證核發(fā)、計(jì)量、交易等國際標(biāo)準(zhǔn)研究制定，著力提高中國綠證的國際影響力和認(rèn)可度。
  五、加強(qiáng)組織實(shí)施
  （十二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)綠證納入能耗雙控政策、拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)要落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照綠證核發(fā)和交易規(guī)則，高效規(guī)范做好綠證核發(fā)和交易。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際建立實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌完善可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施方案，強(qiáng)化高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)責(zé)任，依法依規(guī)將可再生能源消費(fèi)責(zé)任落實(shí)到相關(guān)用能主體。
  （十三）加強(qiáng)交易監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局加強(qiáng)對(duì)綠證制度實(shí)施和各地區(qū)、各類主體綠證交易的監(jiān)督管理。加強(qiáng)綠證核發(fā)和交易等工作抽查檢查，嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處在綠證核發(fā)交易及綠電交易等過程中的虛假交易、偽造和篡改數(shù)據(jù)等行為。重大違規(guī)違紀(jì)問題按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門。
  （十四）及時(shí)核算數(shù)據(jù)。國家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國家能源局完善可再生能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)制度，推動(dòng)可再生能源非電利用納入可再生能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)，逐步建立以綠證核算為基礎(chǔ)的可再生能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)制度。國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)國家能源局核算的分地區(qū)可再生能源電力及非電利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時(shí)向國家發(fā)展改革委提供全國和各地區(qū)可再生能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。國家能源局加快建設(shè)國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，加強(qiáng)綠證核發(fā)交易數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。國家發(fā)展改革委牽頭開展“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的可再生能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并結(jié)合跨省綠證交易電量數(shù)據(jù)，最終核定各地區(qū)能耗強(qiáng)度下降率。
  （十五）加大宣傳力度。通過全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等重大活動(dòng)，深入開展綠證宣傳和應(yīng)用推廣，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)綠證制度的認(rèn)識(shí)了解。統(tǒng)籌做好綠證交易管理和節(jié)能降碳工作培訓(xùn)，提升各類從業(yè)主體業(yè)務(wù)能力水平。加強(qiáng)綠色消費(fèi)宣傳推廣，鼓勵(lì)各類用能主體主動(dòng)承擔(dān)可再生能源消費(fèi)責(zé)任，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。