2021年特別是當(dāng)年9月份以來，受供需錯(cuò)配、市場(chǎng)炒作等綜合因素影響，我國煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲。2021年10月份，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格最高達(dá)到2550元/噸，較當(dāng)年年初上漲270%。國家發(fā)展改革委于當(dāng)月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，推動(dòng)煤電通過市場(chǎng)向終端疏導(dǎo)部分發(fā)電成本。文件印發(fā)后，煤電市場(chǎng)交易價(jià)格上漲明顯，至12月份大部分地區(qū)成交價(jià)均“頂格”按接近20%上浮，一定程度上緩解了發(fā)電企業(yè)大幅虧損、發(fā)電意愿不足的問題。但價(jià)格主管部門也注意到，煤電上浮要考慮社會(huì)承受能力，是關(guān)系到國計(jì)民生的重要問題，根本解決煤電供應(yīng)還要從產(chǎn)業(yè)鏈前端著手。
在此背景下，今年2月份，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，與《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》一起發(fā)揮作用，在可接受的價(jià)格范圍內(nèi)暢通煤、電成本市場(chǎng)化疏導(dǎo)渠道。
《通知》明確了煤炭中長(zhǎng)期交易下水煤價(jià)格和幾個(gè)主要煤炭生產(chǎn)省份的坑口煤價(jià)，有助于保障煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定。其中，5500大卡秦皇島下水煤中長(zhǎng)期交易價(jià)格(含稅)為每噸570～770元，考慮煤炭供應(yīng)成本客觀情況，較之前執(zhí)行的基準(zhǔn)價(jià)535元/噸有一定程度上浮?！锻ㄖ肥状蚊鞔_山西、陜西、蒙西、蒙東煤炭坑口價(jià)區(qū)間范圍，根據(jù)產(chǎn)地不同價(jià)格略有差別，促使終端用煤價(jià)格(主要含煤炭交易價(jià)+運(yùn)輸價(jià))保持在合理區(qū)間。
《通知》所確定的煤炭坑口價(jià)及下水煤價(jià)范圍可基本保證各地煤炭正常生產(chǎn)及經(jīng)營需要，保障煤炭企業(yè)有序經(jīng)營。根據(jù)測(cè)算，按570～770元/噸的下水煤價(jià)，折合度電價(jià)格約為0.21～0.29元，疊加煤炭運(yùn)輸成本、煤電企業(yè)經(jīng)營成本后，度電成本仍在各地煤電基準(zhǔn)價(jià)上浮20%區(qū)間之內(nèi)，因此對(duì)于煤電企業(yè)也是可接受的價(jià)格機(jī)制。隨著《通知》內(nèi)容深入執(zhí)行，煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間，煤電價(jià)格也將隨之“放棄頂格”，回調(diào)至合理區(qū)間并根據(jù)市場(chǎng)情況合理波動(dòng)。
《通知》還進(jìn)一步完善了相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制。一是鼓勵(lì)電力中長(zhǎng)期合同價(jià)格與煤炭?jī)r(jià)格掛鉤，實(shí)現(xiàn)供煤成本向煤電價(jià)格靈活傳導(dǎo);二是提升煤炭市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)能力，增強(qiáng)政府可調(diào)度的儲(chǔ)煤能力，使政府主管部門有能力緩解煤炭短期供應(yīng)緊張局面，控制煤炭?jī)r(jià)格大幅波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn);三是強(qiáng)化煤炭市場(chǎng)預(yù)期管理，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)和價(jià)格信息，通過發(fā)布市場(chǎng)信息給予市場(chǎng)及政府主管部門有效煤炭供需形勢(shì)參考，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及化解煤炭供需緊張局面;四是加強(qiáng)煤、電市場(chǎng)監(jiān)管，防止市場(chǎng)投機(jī)等行為抬高市場(chǎng)價(jià)格，通過監(jiān)管手段防止資本惡意炒作危害煤炭供應(yīng)。
《通知》中對(duì)煤炭中長(zhǎng)期價(jià)格區(qū)間進(jìn)行明確的限定，有利于從源頭穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格，引導(dǎo)煤炭市場(chǎng)健康發(fā)展?！锻ㄖ方⒘碎L(zhǎng)久可行的價(jià)格機(jī)制，利用監(jiān)管、調(diào)控、信息發(fā)布三方面渠道減少政府干預(yù)價(jià)格頻次，還原煤炭商品屬性，最大程度利用市場(chǎng)機(jī)制保障煤炭中長(zhǎng)期交易長(zhǎng)久穩(wěn)定運(yùn)行。
總的來說，煤炭?jī)r(jià)格新政策在穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格、保障各環(huán)節(jié)有序生產(chǎn)上提供了重要指導(dǎo)，但仍需研究進(jìn)一步明確煤炭現(xiàn)貨價(jià)格限價(jià)范圍，確保市場(chǎng)有序發(fā)展。
(作者單位：國網(wǎng)能源研究院有限公司財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所)
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