2019年2月27日，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地的通知》，該通知自發(fā)布之日起施行，有效期至2024年2月28日。《通知》共分為五部分，本文對《通知》的主要內(nèi)容進行如下解讀。

　　一、風(fēng)電場建設(shè)使用林地禁建區(qū)域

　　《通知》第二部分對風(fēng)電場建設(shè)使用林地劃定了紅線范圍，對于生態(tài)功能重要、生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的林地堅決不能觸碰，同時對該類型林地進行了明確列舉，分別為自然遺產(chǎn)地、國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、鳥類主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域以及沿海基干林帶和消浪林帶（見附件）。

　　因此在今后風(fēng)電場建設(shè)使用中，應(yīng)避開上述區(qū)域，依法合規(guī)申請辦理林地手續(xù)。

　　二、風(fēng)電場建設(shè)使用林地限制范圍

　　《通知》第三部分對風(fēng)機基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、集電線路占用林地進行了限制，該限制范圍也是完全列舉，主要包括四種，一是天然喬木林（竹林）地；二是年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地；三是一級國家級公益林地；四是二級國家級公益林中的有林地。

　　但第三部分規(guī)定了一個例外，即是在該《通知》下發(fā)之前已經(jīng)核準(zhǔn)但未取得林地手續(xù)的風(fēng)電場項目不得占用年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地和一級國家級公益林地，避讓二級國家級公益林中有林地集中區(qū)域，但并未提及天然喬木林（竹林）地。

　　從我國多年平均降雨量圖可知，我省大部分行政區(qū)劃均位于年降雨量400毫米的區(qū)域。按照該圖所示，我省風(fēng)電項目是受“年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地”影響較大的區(qū)域。

　　三、強化風(fēng)電場道路建設(shè)和臨時用地管理

　　對于道路建設(shè)，應(yīng)盡可能利用原有的道路，確需擴建道路的，原則上不得改變現(xiàn)有道路性質(zhì)，此外，在辦理林地手續(xù)方面，風(fēng)電場配套道路應(yīng)與風(fēng)電場一同辦理使用林地手續(xù)，嚴(yán)格控制道路寬度，嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)范施工；

　　對于臨時占用林地的，應(yīng)在臨時占用林地期滿后一年內(nèi)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，并及時恢復(fù)植被。

　　四、加強風(fēng)電場建設(shè)使用林地的指導(dǎo)和監(jiān)管

　　風(fēng)電企業(yè)應(yīng)按照該《通知》規(guī)定依法合規(guī)辦理用地手續(xù)，但同時也需要相關(guān)部門的指導(dǎo)與監(jiān)管，該部分規(guī)定由各級林業(yè)和草原主管部門與本地區(qū)能源主管部門負責(zé)規(guī)劃和核準(zhǔn)工作的銜接、提前介入測風(fēng)選址工作、查處違法違規(guī)行為等；國家林業(yè)和草原局各派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)加強對風(fēng)電場項目建設(shè)的監(jiān)督檢查。

　　以上是我所對《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地的通知》主要內(nèi)容的解讀，該通知對于我省風(fēng)電企業(yè)有較大影響。需要投資者在風(fēng)電項目建設(shè)中嚴(yán)格按照《通知》規(guī)定依法合規(guī)使用林地，避開禁建區(qū)域及限制范圍，推動清潔能源與原生態(tài)的有序合理發(fā)展。

　　Tips：

　　自然遺產(chǎn)地：根據(jù)世界遺產(chǎn)公約，自然遺產(chǎn)是指從美學(xué)和科學(xué)角度看具有突出的普遍價值由物質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然景色；從科學(xué)和保護角度看，具有突出的普遍價值的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃分為受威脅的動物和植物生境區(qū)；從科學(xué)、保護或自然美角度看具有突出的普遍價值的天然名勝或明確劃分的自然區(qū)域。

　　國家公園：由國家政府部門在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一管理的“國家公園”從2008年才剛剛起步。2008年10月8日，中國環(huán)境保護部和國家旅游局已批準(zhǔn)建設(shè)中國第一個國家公園試點單位——黑龍江湯旺河國家公園

　　自然保護區(qū)：是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。我國的自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)。

　　森林公園：森林公園是在面積較大，具有一至多個生態(tài)系統(tǒng)和獨特的森林自然景觀的地區(qū)建立的公園。建立森林公園的目的是保護其范圍內(nèi)的一切自然環(huán)境和自然資源，并為人們游憩、療養(yǎng)、避暑、文化娛樂和科學(xué)研究提供良好的環(huán)境。

　　濕地公園：濕地公園是國家濕地保護體系的重要組成部分，與濕地自然保護區(qū)、保護小區(qū)、濕地野 生動植物保護棲息地以及濕地多用途管理區(qū)等共同構(gòu)成了濕地保護管理體系。

　　地質(zhì)公園：聯(lián)合國教科文組織提出了六條定義：

　?。?）有明確邊界，有足夠大的面積使其可為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務(wù)，由一系列具特殊科學(xué)意義、稀有性和美學(xué)價值的地質(zhì)遺址組成，還可能具有考古、生態(tài)學(xué)、歷史或文化價值；

　?。?）這些遺址彼此聯(lián)系并受公園式的正式管理及保護，制定了官方的保證區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃；

　?。?）支持文化、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的的社會經(jīng)濟發(fā)展，可以改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件和環(huán)境，能加強居民對居住區(qū)的認同感和促進當(dāng)?shù)氐奈幕瘡?fù)興；

　?。?）可探索和驗證對各種地質(zhì)遺跡的保護方法；

　?。?）可用來作為教育的工具，進行與地學(xué)各學(xué)科有關(guān)的可持續(xù)發(fā)展教育、環(huán)境教育、培訓(xùn)和研究；

　　（6）始終處于所在國獨立司法權(quán)的管轄之下。所在國政府必須依照本國法律、法規(guī)對公園進行有效管理

　　風(fēng)景名勝區(qū)：也稱風(fēng)景區(qū)，海外的國家公園相當(dāng)于國家級風(fēng)景區(qū)，指風(fēng)景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，可供人民游覽欣賞、休憩娛樂或進行科學(xué)文化活動的地域?！吨腥A人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)景名勝規(guī)劃規(guī)范》

　　鳥類主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域：1985年以前，我國鳥類學(xué)界一般認為我國有三條遷徙通道：西部通道、中部通道和東部通道。西部通道包括在內(nèi)蒙西部干旱草原、甘肅、青海、寧夏等地的干旱或荒漠、半荒漠草原地帶和高原草甸等生境中繁殖的夏候鳥；中部通道包括在內(nèi)蒙東部、中部草原，華北西部地區(qū)及陜西地區(qū)繁殖的候鳥，冬季可沿太行山、呂梁山越過秦嶺和大巴山進入四川粉底以及經(jīng)大巴山東部到華中或更遠地區(qū)越冬；東部通道包括在東北地區(qū)、華北東部繁殖的候鳥。

　　沿海基干林帶：基干林帶主要指沿海岸線生長，抵御自然災(zāi)害的海防林帶，是沿海居民生產(chǎn)生活的生態(tài)屏障，對于防范臺風(fēng)、海浪、海岸侵蝕等自然災(zāi)害具有不可替代的作用。

　　消浪林帶：全國沿海防護林體系采取多層次的建設(shè)結(jié)構(gòu)，從淺海水域向內(nèi)陸延伸分為三個層次：第一層次位于海岸線以下的淺海水域、潮間帶、近海灘涂，由紅樹林、檉柳、蘆葦?shù)裙嗖葜脖缓蜐竦貥?gòu)成的消浪林帶；第二層次位于最高潮位以上、在宜林近海岸陸地，主要由喬木組成具有一定寬度的海岸基干林帶；第一層次和第二層次統(tǒng)稱沿?；闪謳?，是國家重點生態(tài)公益林，也是國務(wù)院明確批復(fù)的國家特殊保護林帶。

　　（以上定義是根據(jù)相關(guān)規(guī)范、文件、學(xué)者觀點歸納總結(jié)，僅供參考，具體申請辦理林地手續(xù)時應(yīng)按照有關(guān)部門的內(nèi)部文件為準(zhǔn)）

《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地的通知》