貌似“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的房地產(chǎn)價(jià)格都快漲瘋了，而傳說(shuō)中的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”環(huán)保項(xiàng)目的報(bào)價(jià)卻只能一路下探。
近日，天津泰達(dá)環(huán)保有限公司預(yù)中標(biāo)大連市中心城區(qū)生活垃圾焚燒處理發(fā)電二期工程BOT項(xiàng)目，23元/噸的價(jià)格創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)的第二低價(jià)。E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤告訴記者，低價(jià)競(jìng)標(biāo)已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，環(huán)保BOT項(xiàng)目已經(jīng)再?zèng)]有機(jī)會(huì)溢價(jià)了。
與此同時(shí)，環(huán)境監(jiān)管卻越來(lái)越嚴(yán)，如今這些低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)，運(yùn)營(yíng)時(shí)將面臨越來(lái)越大的壓力。未來(lái)2-3年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)或許會(huì)“死掉一批企業(yè)”。
低價(jià)競(jìng)標(biāo)成常態(tài)
據(jù)了解，大連市中心城區(qū)生活垃圾焚燒處理發(fā)電二期工程BOT項(xiàng)目的總投資約為11.58億元，日處理生活垃圾2250噸。項(xiàng)目合作期限為27年，其中建設(shè)期2年，正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)期25年。
2015年來(lái)，垃圾處理領(lǐng)域?qū)掖纬霈F(xiàn)超低價(jià)中標(biāo)事件。去年6月，新泰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)出48元/噸；8月，蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)價(jià)26.8元/噸；10月，高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)價(jià)26.5元/噸；12月，浙江紹興項(xiàng)目以18元/噸的報(bào)價(jià)再度刷新了行業(yè)底線。僅僅數(shù)月間，中標(biāo)價(jià)從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達(dá)到62%。
“垃圾處理費(fèi)目前正在低位徘徊，利潤(rùn)已經(jīng)很薄了?！敝袊?guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭云高向記者表示。
關(guān)于垃圾發(fā)電項(xiàng)目的成本，根據(jù)E20研究院發(fā)布的《垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目成本測(cè)算及分析報(bào)告》顯示，在自有資金內(nèi)部收益率為8%，垃圾焚燒熱值6500KJ/kg，建設(shè)投資為4.5億元的條件下，垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)約為65元/噸。若考慮應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期的財(cái)務(wù)成本，垃圾處理服務(wù)費(fèi)初始單價(jià)將上浮至68元/噸。
不過(guò)，郭云高表示，垃圾發(fā)電企業(yè)的收入由“電價(jià)收入”和“垃圾處理費(fèi)”兩大塊組成。以一家日處理能力500噸的企業(yè)為例，一年處理量約為16萬(wàn)噸，電價(jià)收入=160000×(280×0.65+20×0.4)=3040萬(wàn)元；垃圾處理費(fèi)按照18元/噸計(jì)算，則為160000×18=288萬(wàn)元。垃圾處理費(fèi)只占總收入的8.66%左右，比例很低。
即便如此，低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)要想盈利，也需要加強(qiáng)管理，降低融資成本，縮短建設(shè)周期，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，盡可能地降低成本。
薛濤表示，低價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)在已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，因?yàn)檎降念A(yù)期已經(jīng)降低。未來(lái)，流域治理、地下管廊等新生事物還有可能出現(xiàn)高收費(fèi)的情況，而傳統(tǒng)的污水、垃圾處理等BOT項(xiàng)目已經(jīng)再?zèng)]有機(jī)會(huì)溢價(jià)了。
濟(jì)邦咨詢公司副總經(jīng)理李競(jìng)一也表示，前段時(shí)間廈門(mén)有一個(gè)綜合管廊項(xiàng)目，為了限制低價(jià)競(jìng)標(biāo)，推出了履約保證金制度。如果某一企業(yè)的報(bào)價(jià)低于平均報(bào)價(jià)一定程度，政府就要履約保證金，而且是現(xiàn)金、無(wú)息。即便如此也無(wú)法擋住投資人低價(jià)競(jìng)標(biāo)的熱情，最后中標(biāo)企業(yè)繳納了4億元履約保證金，而該項(xiàng)目的投資額只有2億元。
“錢(qián)多項(xiàng)目少”
企業(yè)為什么要低價(jià)競(jìng)標(biāo)？薛濤感覺(jué)，很多是“拿了項(xiàng)目以后還有談的機(jī)會(huì)”，未來(lái)政策一旦變化，項(xiàng)目發(fā)生變動(dòng)，企業(yè)就可以重新跟政府談，那時(shí)候就變成“一對(duì)一”了，企業(yè)就會(huì)比較主動(dòng)。
“很多低價(jià)中標(biāo)的，后面都會(huì)加個(gè)特許經(jīng)營(yíng)條件：今后新項(xiàng)目、新標(biāo)準(zhǔn)……必須調(diào)價(jià)?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者，“誰(shuí)也不傻，不會(huì)一直虧本給別人服務(wù)。”
郭云高也表示，企業(yè)會(huì)和政府談一些邊界條件，總體算一個(gè)“大賬”。例如，政府如果要求企業(yè)必須對(duì)污水進(jìn)行處理、循環(huán)使用，成本就會(huì)比較高；如果允許企業(yè)把污水通過(guò)管網(wǎng)排到污水處理廠去，由它們處理，成本就能降低不少。
在他看來(lái)，低價(jià)競(jìng)標(biāo)成為常態(tài)，與地方政府的導(dǎo)向有很大關(guān)系。企業(yè)其實(shí)也不希望報(bào)低價(jià)，但政府作為招標(biāo)主體的導(dǎo)向就是低價(jià)中標(biāo)，使得整個(gè)行業(yè)被迫脅從，企業(yè)也很無(wú)奈。
明知道低價(jià)，企業(yè)為什么還參與？上述業(yè)內(nèi)人士表示，“未上市的公司是為了上市，上了市的則是為了炒作。”
李競(jìng)一向記者表示，如今大環(huán)境是“錢(qián)多項(xiàng)目少”，好的項(xiàng)目大家都會(huì)搶?zhuān)悴蛔鰟e人就去做了。
明年矛盾爆發(fā)？
不過(guò)，目前環(huán)保項(xiàng)目的外部條件已經(jīng)發(fā)生變化。在今年7月的2016中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波告訴記者，當(dāng)前環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管力度越來(lái)越嚴(yán)，環(huán)保企業(yè)的壓力也越來(lái)越大，做得不好不但收不到費(fèi)，還有可能遭到懲罰。
例如，中國(guó)幾乎所有的垃圾發(fā)電廠中飛灰都沒(méi)有作為危險(xiǎn)廢棄物處理，有的會(huì)做一點(diǎn)水泥固化，有的連水泥固化都沒(méi)做就埋掉了。過(guò)去大家都習(xí)以為常，但萬(wàn)一哪天開(kāi)始抓了，抓一個(gè)就足以讓企業(yè)“傾家蕩產(chǎn)”。
薛濤也表示，監(jiān)管?chē)?yán)了，同時(shí)低價(jià)還在持續(xù)，中間這段時(shí)間環(huán)保企業(yè)就會(huì)很難受，有些甚至?xí)八赖簟?。只有產(chǎn)生慘痛教訓(xùn)的時(shí)候，下一階段的投標(biāo)才會(huì)更理性，慢慢地不敢再報(bào)低價(jià)了。
“現(xiàn)在情況才剛剛開(kāi)始，還沒(méi)有真正爆發(fā)，估計(jì)明年就該出現(xiàn)了?！彼f(shuō)。
文一波也表示：“在國(guó)外，垃圾處理費(fèi)每噸要200歐元，而我們才20元人民幣。未來(lái)，中國(guó)的垃圾處理費(fèi)一定會(huì)恢復(fù)正常，可能比國(guó)外便宜，但不會(huì)像現(xiàn)在這樣只有20元人民幣。這個(gè)過(guò)程中，一定會(huì)死掉一批企業(yè)，會(huì)有企業(yè)破產(chǎn)，然后大家覺(jué)得這樣搞不下去了，才會(huì)回到100塊錢(qián)、200塊錢(qián)?！?/p>
郭云高說(shuō)，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度看，具有規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)通過(guò)降價(jià)讓利可以迫使沒(méi)有能力的企業(yè)不能進(jìn)入或者被迫退出，促使行業(yè)的凈化和進(jìn)化，在某種程度上具有一定的正面意義。
而對(duì)于那些中小企業(yè)，薛濤建議，要么進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、更新?lián)Q代，要么降低自己的制造成本，要么尋求轉(zhuǎn)型，只有這樣才能逃出被兼并的命運(yùn)。
