中國(guó)電力報(bào)：在《關(guān)于加快居民區(qū)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》附件里有一個(gè)《居民區(qū)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文本》（以下簡(jiǎn)稱示范文本），請(qǐng)介紹一下示范文本出臺(tái)的主要背景和目的？
王娜：據(jù)了解，在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)制定了針對(duì)各個(gè)利益相關(guān)者的指導(dǎo)手冊(cè)，用以規(guī)范引導(dǎo)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安裝工作。在我國(guó)，目前北京、上海等城市已明確了電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的流程及各方權(quán)責(zé)利情況，部分城市尚未出臺(tái)相關(guān)文件，一定程度上阻礙了居民區(qū)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)安裝工作。在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)2015[73]）（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見）和四部委 《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2016~2020年）》（發(fā)改能源〔2015〕1454號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱發(fā)展指南）文件中，也要求制定私人居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文本。
為落實(shí)指導(dǎo)意見和發(fā)展指南文件要求,國(guó)家能源局組織有關(guān)單位，經(jīng)過深入調(diào)查研究、多輪征求相關(guān)政府部門、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位意見之后，編制了示范文本，用以規(guī)范引導(dǎo)居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理工作，在實(shí)操層面對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供詳細(xì)的指導(dǎo)。
示范文本一方面明確了充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝的主要流程，旨在為電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用的省市提供相關(guān)借鑒和參考，加快各地相關(guān)文件的出臺(tái)。另一方面，明確了各方的責(zé)權(quán)利情況，并提出了電動(dòng)汽車用戶、電動(dòng)汽車企業(yè)、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)和物業(yè)公司四方簽訂的自用樁安裝承諾書范本，旨在減輕物業(yè)公司對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全方面的擔(dān)心和顧慮。另外，示范文本也提出了居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝指南，對(duì)居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝的施工規(guī)范、技術(shù)要求和安全注意事項(xiàng)等給予了說明，可供充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)及安裝操作人員在安裝充電基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)參考，有利于規(guī)范充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)施工工作。
中國(guó)電力報(bào)：目前很多用戶反映買完電動(dòng)汽車之后，不知如何申請(qǐng)安裝充電設(shè)施，地方層面的政策很不透明，示范文本的出臺(tái)是否能夠很好地解決這一問題？
王娜：目前在一些地方確實(shí)存在尚未明確充電設(shè)施建設(shè)的流程，或者是流程雖然已經(jīng)執(zhí)行但尚未向社會(huì)公開發(fā)布的情況，用戶購(gòu)買電動(dòng)汽車后，不知如何申請(qǐng)安裝充電設(shè)施，造成用戶購(gòu)買電動(dòng)汽車后的滿意度有所下降。
示范文本對(duì)居民區(qū)內(nèi)兩類充電設(shè)施的安裝流程進(jìn)行了明確，一是擁有所有權(quán)或使用權(quán)的專用固定停車位的用戶建設(shè)的自用充電基礎(chǔ)設(shè)施，二是運(yùn)營(yíng)商或物業(yè)在小區(qū)公共車位建設(shè)的公用充電基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)兩種情形，通過出臺(tái)國(guó)家層面的示范文本，旨在規(guī)范引導(dǎo)地方政府出臺(tái)相應(yīng)文件，為用戶在居民區(qū)建設(shè)安裝充電基礎(chǔ)設(shè)施提供借鑒和參考。
我們相信，隨著國(guó)家層面居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)管理示范文本的出臺(tái)，各新能源汽車推廣應(yīng)用省市也會(huì)相應(yīng)加快相關(guān)文件的研究與制定工作，并盡快對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行公開發(fā)布，一些已經(jīng)執(zhí)行但并未公開充電設(shè)施安裝流程的省市也會(huì)主動(dòng)公布相關(guān)流程，使充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)各方都能夠清楚各自的責(zé)權(quán)利情況，用戶也能更快更清晰地了解充電設(shè)施建設(shè)的流程，從而能夠縮短充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期，提高電動(dòng)汽車用戶滿意度。
需要指明的一點(diǎn)是，示范文本是推薦性的文本，因?yàn)槿珖?guó)各地的實(shí)際情況都不完全一樣，各地在制定文件時(shí)可根據(jù)本地的實(shí)際情況對(duì)示范文本的條款進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整，以使示范文本更具有針對(duì)性。
中國(guó)電力報(bào)：有部分用戶反映在一些地方即使明確了充電設(shè)施安裝流程，但在用戶安裝充電設(shè)施的時(shí)間和質(zhì)量上都不能得到有效保證，示范文本對(duì)這些問題是如何考慮的？
王娜：居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理涉及到的相關(guān)方很多，如物業(yè)、供電企業(yè)等，流程也相對(duì)較復(fù)雜，在示范文本中包含了6個(gè)階段：分別為準(zhǔn)備材料、用電申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、建設(shè)施工、接電確認(rèn)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)。每個(gè)階段時(shí)間上的延誤都會(huì)造成充電設(shè)施安裝整體工程時(shí)間上的拖后。因此，對(duì)于需要物業(yè)、供電 企業(yè)等配合用戶完成工作的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在示范文本中均設(shè)定了時(shí)限要求，以保證充電設(shè)施的安裝能夠在合理的時(shí)間內(nèi)完成。
如在準(zhǔn)備材料階段，對(duì)于自用樁或公用樁的安裝申請(qǐng)，都需要征得物業(yè)公司的同意和配合，示范文本中對(duì)物業(yè)公司對(duì)是否同意用戶安裝充電樁的回復(fù)時(shí)間給予了5個(gè)工作日予以辦理的限定；在現(xiàn)場(chǎng)勘查階段，供電企業(yè)和物業(yè)需要配合用戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)用電及施工可行性的勘查，這里也限定了供電企業(yè)從受理申請(qǐng)到具備實(shí)地勘查條件的時(shí)間原則上不超過3個(gè)工作日。在這個(gè)階段也提出了，對(duì)于符合條件的申請(qǐng)，供電企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)正式答復(fù)供電方案。其中，對(duì)低壓（一般為220伏、380伏）電力用戶不超過7個(gè)工作日、高壓（一般為10千伏）單電源用戶不超過22個(gè)工作日、高壓雙電源用戶不超過45個(gè)工作日；在接電確認(rèn)階段，示范文本提出工程施工完成并檢驗(yàn)合格后，供電企業(yè)應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)完成裝表接電工作。
相信有了上述時(shí)間上的約束和限定，充電設(shè)施安裝的時(shí)間能夠得到有效的保證。
針對(duì)充電設(shè)施安裝的質(zhì)量問題，示范文本中一是給出了居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝指南，以規(guī)范充電設(shè)施的建設(shè)安裝工作，從流程和技術(shù)上引導(dǎo)充電設(shè)施建設(shè)企業(yè)提高建設(shè)安裝的質(zhì)量。二是將由安裝質(zhì)量導(dǎo)致的安全責(zé)任問題劃歸到充電設(shè)施建設(shè)企業(yè)，以督促充電設(shè)施建設(shè)企業(yè)自發(fā)地對(duì)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而提升技術(shù)水平。由于充電設(shè)施屬于新興事物，安裝人員在安裝過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些質(zhì)量問題，相信隨著電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及相關(guān)政策的不斷完善，這一問題會(huì)得到有效解決。
中國(guó)電力報(bào)：很多用戶反映物業(yè)提出拒絕安裝充電設(shè)施的一大主要原因是配電容量不足的問題，示范文本中對(duì)這一問題是如何考慮的？
王娜：由于現(xiàn)有居民區(qū)在進(jìn)行電力容量設(shè)計(jì)時(shí)并未考慮到充電設(shè)施，因此在一些老舊小區(qū)確實(shí)存在配電容量不足的問題。對(duì)于配電改造前面也有涉及。由電網(wǎng)公司結(jié)合老舊小區(qū)改造推進(jìn)這項(xiàng)工作。
據(jù)了解，關(guān)于增容問題主要涉及到兩種情況。一種是配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)為電網(wǎng)公司的，在居民區(qū)中為絕大多數(shù)情況。在此種情況下，對(duì)于居民區(qū)的現(xiàn)有配電容量不能滿足充電樁安裝用電需求的，由電網(wǎng)公司配合用戶提出配電改造方案，征得各方同意后，由電網(wǎng)公司來實(shí)施改造工作。另一種是產(chǎn)權(quán)為用電用戶單位的，也就是通常意義的高壓自管戶，這部分用戶的配電室產(chǎn)權(quán)歸用電用戶擁有，因?yàn)樯婕暗礁脑旌蟮呐潆娫O(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬問題，此部分情況較為復(fù)雜。建議電網(wǎng)公司與用電用戶協(xié)商提出改造方案，經(jīng)各方協(xié)商一致后，實(shí)施配電改造。
中國(guó)電力報(bào)：目前，對(duì)居民區(qū)的充電設(shè)施驗(yàn)收問題各地尚未達(dá)成一致意見，在示范文本中對(duì)居民區(qū)內(nèi)充電設(shè)施建成后的驗(yàn)收問題是如何考慮的？
王娜：示范文本中對(duì)居民區(qū)充電設(shè)施的驗(yàn)收考慮分三步進(jìn)行。首先，充電設(shè)施建設(shè)施工單位應(yīng)按照《居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝指南》中提出的3個(gè)階段要求，在進(jìn)行嚴(yán)格技術(shù)勘查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行安全施工，并于施工完成后，自行組織技術(shù)人員進(jìn)行儀器、外觀和多項(xiàng)功能的檢查檢驗(yàn)。
其次，在工程施工完成并檢驗(yàn)合格后，供電企業(yè)檢查用電安全后，于5個(gè)工作日內(nèi)完成裝表接電工作。
然后，由充電設(shè)施安裝申請(qǐng)方、建設(shè)企業(yè)會(huì)同小區(qū)物業(yè)共同完成充電基礎(chǔ)設(shè)施的整體驗(yàn)收和試充電確認(rèn)工作。
應(yīng)該說，示范文本中對(duì)充電設(shè)施的驗(yàn)收提供了一種選擇方式，在充電設(shè)施建設(shè)企業(yè)完成自驗(yàn)收之后，由供電企業(yè)負(fù)責(zé)用電部分的安全驗(yàn)收，申請(qǐng)方、充電設(shè)施建設(shè)企業(yè)和小區(qū)物業(yè)共同完成充電樁的驗(yàn)收和試充電確認(rèn)。對(duì)于批量建設(shè)的集中式充電樁，也可以由政府部門或建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位組織相關(guān)專家或引入第三方進(jìn)行整體驗(yàn)收，對(duì)設(shè)備安裝、線路鋪設(shè)、充電安全及安全制度落實(shí)等問題嚴(yán)格把關(guān)。在示范文本中的驗(yàn)收方式只是提供了一種參考。
