位于洛杉磯西北300公里加州黃金海岸處的Diablo Canyon核電站是加州唯一的核電站，也是最大的單體發(fā)電廠，提供加州8.6％的用電量。但在今年6月，加州最大的電力公司太平洋氣電公司（Pacific Gasand Electric Company，PG&E）宣布該發(fā)電廠將于2025年關(guān)閉。
過去，關(guān)閉一家大型發(fā)電廠通常都會伴隨一座新發(fā)電廠的建造。但隨著科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)形勢變化，以及加州州政府對使用可再生能源的要求，情況變了。通過提高能效和發(fā)展可再生能源來取代大型、集中式的傳統(tǒng)發(fā)電廠是蓬勃發(fā)展的趨勢，關(guān)閉Diablo Canyon核電站只是這一趨勢的一個縮影。在加州和其它地區(qū)，需求側(cè)資源/分布式能源正在迅速成為電力系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成部分，并創(chuàng)造著令人激動的新商機(jī)。
建立低碳能源系統(tǒng)
十多年前，美國各地的電力公司對可再生能源和用戶側(cè)資源都持懷疑態(tài)度，有些甚至抱敵對態(tài)度。如今，他們正逐步認(rèn)識到風(fēng)電與太陽能電力，能效、需求響應(yīng)、太陽能和儲能電池的價值。PG&E首席執(zhí)行官TonyEarly預(yù)測：“加州集中式電廠供電的比例將持續(xù)降低?！贝_實(shí)，分布式發(fā)電設(shè)施已經(jīng)在加州電力系統(tǒng)中占據(jù)了重要位置，而類似的情況也將在世界其它地方發(fā)生。
加州的案例為我們展示了一條從舊能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型為更清潔、更具經(jīng)濟(jì)效益的新能源系統(tǒng)的路徑。在加州，為了加快這一轉(zhuǎn)型，監(jiān)管部門出臺了強(qiáng)勢的政策，使電力公司加入到轉(zhuǎn)型中，監(jiān)管部門與電力公司和競爭市場緊密合作，將新技術(shù)和新經(jīng)營模式推向市場。而正處于電力改革進(jìn)程中的中國，也在進(jìn)行相似的轉(zhuǎn)變。向更清潔的分布式發(fā)電方式的轉(zhuǎn)變將對氣候帶來巨大影響，而其中蘊(yùn)藏的商機(jī)則更大。
落基山研究所（Rocky Mountain Institute，RMI）發(fā)現(xiàn)，未來的機(jī)遇首先源自經(jīng)濟(jì)效益。長久以來，在滿足新用電需求時，能效都是獲取價格優(yōu)勢的首要考慮因素。在滿足峰值用電需求方面，需求響應(yīng)作為建設(shè)集中式發(fā)電資源的替代方案，也具備類似的強(qiáng)有力優(yōu)勢。風(fēng)電和太陽能發(fā)電技術(shù)的成本持續(xù)快速下降，用傳統(tǒng)發(fā)電方式新建的電廠中只有燃?xì)獍l(fā)電（因?yàn)槊绹烊粴鈨α控S富、價格便宜）的成本可與它們相比。此外，電力公司也開始發(fā)現(xiàn)儲能電池能夠?yàn)?span id="kysukmm" class="hrefStyle">電網(wǎng)提供真正的價值。雖然儲能電池仍是價格高昂的技術(shù)，但其成本正在快速下降。
這些資源（能效、需求響應(yīng)、儲能、可再生能源）并不是新發(fā)現(xiàn)，只是電力公司剛剛開始利用它們。許多資源，尤其是能效，雖然具備經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，仍未被廣泛運(yùn)用。因此，加州政策制定者通過設(shè)定清晰的發(fā)展方向來推動該州實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。具體有兩個辦法：第一，提高能效和可再生能源采購的強(qiáng)制性措施；第二，一體化資源規(guī)劃進(jìn)程。
用強(qiáng)制性措施發(fā)展新能源
加州要求電力公司在2030年前實(shí)現(xiàn)50％電力來自可再生能源，并將能效提高一倍。雖然強(qiáng)制性措施是有效的，但政策制定者必須出臺配套機(jī)制協(xié)助電力公司完成這些目標(biāo)。例如，要求電力公司提高能效可能會影響其收入（一般來說，電力公司售電越多，盈利越多）。這會導(dǎo)致電力公司可能只完成強(qiáng)制性的能效水平，而不會幫助用戶最大限度降低能耗。但在加州，監(jiān)管方將售電量與公司收入脫鉤，令電力公司不再擔(dān)心提高能效會降低收入。監(jiān)管方為電力公司制定了一個公平的收益率，電力公司獲得這些收入并不取決于售電量的多少。中國在深圳也進(jìn)行了類似的試點(diǎn)項(xiàng)目，并有望在全國推開。
為進(jìn)一步強(qiáng)化激勵政策，加州通過針對特定行業(yè)的強(qiáng)制性措施來支持整體能效目標(biāo)的達(dá)成。加州對在州內(nèi)出售的所有新電器實(shí)施了嚴(yán)格的能效規(guī)范，并通過了比國家標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的建筑能效規(guī)范，促使制造商和建筑行業(yè)應(yīng)用新的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用新標(biāo)準(zhǔn)后，隨著電器和能效建筑售價的提高，買家能快速的收回成本（一般在3年之內(nèi)）。這些技術(shù)已經(jīng)具備了經(jīng)濟(jì)效益，缺少的僅僅是能夠推動市場前進(jìn)的催化劑，而加州明智的政策正起到了這樣的作用。
同樣，中國也正在研究提高建筑和電器的能效標(biāo)準(zhǔn)。這將帶來巨大商機(jī)，新的、更高效的產(chǎn)品能夠進(jìn)入市場，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者（正如LED照明在全世界市場應(yīng)用一樣）。此外，綠色建筑已經(jīng)被證明更能吸引租戶，售價可以更高。
一體化資源規(guī)劃
在加強(qiáng)激勵和強(qiáng)制性機(jī)制后，加州利用一體化資源規(guī)劃（Integrated Resource Planning，IRP）進(jìn)程，幫助電力公司進(jìn)一步提高能效和發(fā)展可再生能源。在一體化資源規(guī)劃中，電力公司要研究未來用戶電力需求，決定需要使用哪些新資源來滿足這些需求。電力公司必須證明他們已評估了所有選擇（包括能效、可再生能源和需求響應(yīng)），并選擇了其中成本最低的資源。這個進(jìn)程能夠保證電力公司投資的明智性，同時確保用戶電價保持低水平。
一體化資源規(guī)劃著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展。在加州，正是這一進(jìn)程幫助PG&E公司做出了2025年關(guān)停Diablo Canyon核電站的決定。
PG&E一體化資源規(guī)劃顯示，由于能效提高和屋頂太陽能的發(fā)展，用戶用電需求不會進(jìn)一步增長，所以電力公司不需要增加更多裝機(jī)。此外，加州的可再生能源強(qiáng)制性規(guī)定并不包括核電，這意味Diablo Canyon核電站目并沒有幫助公司完成州內(nèi)強(qiáng)制性要求。PG&E一體化資源規(guī)劃證明了能效、可再生能源、需求響應(yīng)和儲能技術(shù)的綜合利用能夠滿足用戶的用電需求，并且與繼續(xù)運(yùn)行Diablo Canyon核電站相比，這種綜合利用的方式更有經(jīng)濟(jì)效益。這令PG&E可以放心讓裝機(jī)量224萬千瓦的Diablo Canyon核電站退役。
PG&E一體化資源規(guī)劃具體措施如下：
首先，在Diablo Canyon核電站關(guān)閉前，將集中優(yōu)勢專一發(fā)展能效技術(shù)；
接下來，在Diablo Canyon核電站關(guān)停后，將發(fā)展溫室氣體凈零排放資源（最可能的情況是綜合發(fā)展能效，需求響應(yīng)和可再生能源發(fā)電）；
最后，將根據(jù)州強(qiáng)制要求和自愿目標(biāo)評估公司成績，確定為了實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)所需的采購。此外，如果需要任何其它溫室氣體凈零排放資源的一體化投資（如儲能），這些資源也應(yīng)被采購。
這種階段式的方法幫助PG&E更好地調(diào)整公司發(fā)展路徑。在加州的另一個核電設(shè)施San Onofre核電廠于2013年因維修安全隱患的成本問題關(guān)閉時，該方法的實(shí)用性已經(jīng)得到了證明。當(dāng)San Onofre關(guān)閉時，電力公司找到了140萬－180萬千瓦的發(fā)電資源來替代關(guān)停的裝機(jī)容量。電力公司沒有要求開發(fā)商提交某一個特定項(xiàng)目的開發(fā)計(jì)劃（如一個太陽能發(fā)電廠或風(fēng)電項(xiàng)目），而是在具體裝機(jī)容量未被確定時使用了報價請求（RFOs）方式，允許所有形式的技術(shù)（儲能、能效、需求響應(yīng)、生物質(zhì)等）參與競爭，滿足電力公司的需求。
為了保證報價請求過程符合高標(biāo)準(zhǔn)的減排要求，電力公司規(guī)定在所需的總裝機(jī)容量中，有15萬千瓦電量必須來自“優(yōu)先資源”，即分布式凈零排放資源。加入“優(yōu)先資源”的規(guī)定幫助南加州Edison公司（發(fā)明了該模式的電力公司）提高了他們的工作效率。這同時也保證了新興技術(shù)獲得專有的報價請求機(jī)會，使電力公司能夠采用這些新方法來滿足用戶需求。
保證經(jīng)濟(jì)性
報價請求的方式令許多新晉技術(shù)公司得以進(jìn)入市場，填補(bǔ)關(guān)閉San Onofre留下的空白。最值得注意的是，如Nest（制造可編程恒溫器）、Stem（運(yùn)營儲能電池系統(tǒng)）和Opower（開發(fā)行為效率的用戶參與平臺）等公司已在全美各地完成了許多類似項(xiàng)目。與建設(shè)新發(fā)電項(xiàng)目相比，這些公司服務(wù)能夠以更低成本更快地投入應(yīng)用，因?yàn)樗麄兌际悄K化的，更容易被納入已建電網(wǎng)。這些新公司（都是近9年內(nèi)成立的）如今都具備了非常強(qiáng)的競爭力，Opower估值5.5億美元，Stem在第二輪融資中獲得2700萬美元投資，而Nest則被科技巨頭谷歌以32億美元收購。
同樣，中國也在規(guī)劃對其集中式、結(jié)構(gòu)化的電力部門進(jìn)行類似轉(zhuǎn)型。北京近期宣布將停止核準(zhǔn)新建燃煤電廠，這一舉動向外界發(fā)出清晰信號：將電網(wǎng)規(guī)劃過程與國家低碳發(fā)展及用能峰值目標(biāo)相匹配是十分關(guān)鍵的。中國要全面實(shí)施一體化資源規(guī)劃尚需時間，而中國領(lǐng)導(dǎo)者也擔(dān)心低碳轉(zhuǎn)型可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
應(yīng)對這個擔(dān)心，報價請求方式是十分有效的辦法，它能夠降低技術(shù)應(yīng)用成本，刺激私營部門創(chuàng)新。報價請求方式還能夠促進(jìn)新企業(yè)發(fā)展，幫助他們進(jìn)入競爭激烈的電力市場。這些企業(yè)能夠快速地發(fā)展其業(yè)務(wù)，為各州創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，并積極拉動當(dāng)?shù)谿DP水平。在加州，清潔技術(shù)革命為經(jīng)濟(jì)帶來了巨大利益。在2014年，加州吸引了全球一半的清潔技術(shù)風(fēng)險投資額（57億美元）。這積極推動了美國體量最大的高級能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已提供43萬個工作崗位并在持續(xù)增加。
當(dāng)然，這個案例不僅僅是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長，隨著Diablo Canyon核電站的關(guān)閉，許多人會因此失去工作。為了解決這一問題，PG&E計(jì)劃對Diablo Canyon核電站員工提供再培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)，并為實(shí)施補(bǔ)償機(jī)制彌補(bǔ)損失的地方稅收。
這些細(xì)節(jié)工作雖然與提供電力的技術(shù)可行性沒有直接關(guān)系，但對于任何周密計(jì)劃的轉(zhuǎn)型過程都至關(guān)重要。在任何新資源發(fā)展中，無論是大型核電或水電設(shè)施，或用戶端能效或太陽能發(fā)電板應(yīng)用，地方領(lǐng)導(dǎo)人的支持都是關(guān)鍵性的，能使任何轉(zhuǎn)型都變得更加順利。
