“無現(xiàn)貨，不市場”?，F(xiàn)貨市場被視為電力市場建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。3月24日，國家能源局綜合司公布的《關(guān)于做好電力市場建設(shè)有關(guān)工作的通知(征求意見稿)》提出，要加快推進電力市場建設(shè)試點工作，向國家發(fā)改委、國家能源局申請或已批準開展電力體制改革綜合試點的地區(qū)，要盡快組建領(lǐng)導小組和工作組，“制定和完善包含中長期交易和現(xiàn)貨交易的電力市場試點方案”，“力爭盡快開展電力中長期和現(xiàn)貨市場交易”。
但據(jù)國家能源局市場監(jiān)管司價格成本處處長唐俊日前在中電聯(lián)主辦的“2016年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預測會”上介紹，現(xiàn)貨市場建設(shè)需要滿足三項條件，而事實上，多數(shù)省市區(qū)并不能滿足這些條件。
當前電力市場的短板
加快電力市場建設(shè)是黨中央、國務院的要求。2002年廠網(wǎng)分離以來，東北、華東區(qū)域開展了電力市場試點，各地也開展了跨省區(qū)電能交易、電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易等。其中，電力直接交易開展范圍最廣泛，交易量增長最快，也是新一輪電力體制改革的突破點。據(jù)唐俊介紹，目前開展直購電的省份已有20多家，2015年交易量約4295億千瓦時，約占全國全社會用電量的7.7%。
“這些交易依托于標桿電價和計劃電量基礎(chǔ)之上，市場本身沒有反映一個變化周期內(nèi)電力實際供需變化的價格信號?！碧瓶≈赋觯谶@種“計劃調(diào)度+中長期交易”的運行模式下，發(fā)電企業(yè)和用戶基本不關(guān)注電力系統(tǒng)的實時平衡，實際用電曲線和發(fā)電曲線與交易不太相關(guān)，同一價格下的直接交易合同對應的用電曲線千差萬別，交易價格也沒有體現(xiàn)電力的時間價格信號和位置價格信號，執(zhí)行的中長期合同價格偏離電力真實價值。
國家能源局市場監(jiān)管司負責人稍早前在《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》答記者問時也表示：“過去我們推廣開展的大用戶直接交易，已經(jīng)形成較為成熟的中長期電力交易機制，但由于缺乏市場化的電力電量平衡機制，不能真實反映電力供需，價格信號存在失真情況，因此需要建立現(xiàn)貨市場”。
技術(shù)軟硬件條件基本具備
《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》明確，現(xiàn)貨市場主要包括日前、日內(nèi)和實時的電能量交易及調(diào)頻和備用等輔助服務交易市場。據(jù)上述國家能源局市場監(jiān)管司負責人介紹，建立現(xiàn)貨市場，首先要能滿足電力特殊物理屬性要求。由于電力系統(tǒng)運行必須保證實時平衡，現(xiàn)貨市場交易以每5-60分鐘時段的電量為交易標符合電力實時平衡的特性，交易時段越短(如5分鐘為一個時段)越有利于保障電力實時平衡。其次，現(xiàn)貨市場與節(jié)能發(fā)電調(diào)度目標一致，有利于清潔能源的消納?，F(xiàn)貨市場以區(qū)域或節(jié)點邊際電價作為市場出清價格，發(fā)電企業(yè)都是基于其發(fā)電機組的短期邊際成本進行報價(市場力行為除外)，一般情況下，發(fā)電機組按報價由低至高的排列順序依次為可再生能源發(fā)電、無調(diào)峰能力的水電、核電、低煤耗煤電、高能耗煤電、有調(diào)峰能力的水電、燃氣發(fā)電等，除燃氣機組之外，與節(jié)能發(fā)電調(diào)度的排序基本一致，滿足清潔能源的優(yōu)先消納。
同時，現(xiàn)貨市場能有效引導電源、電網(wǎng)投資建設(shè)。由于在現(xiàn)貨市場上，每個時段乃至不同地區(qū)或節(jié)點的市場價格不同，使得現(xiàn)貨市場價格能夠充分反映不同時段、不同地點(節(jié)點或地區(qū))的邊際發(fā)電成本和供需狀況，因而具有時間和位置信號，可以有效引導電源投資、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、布局和新建輸變電工程需要。另外，現(xiàn)貨市場能為其他電力交易提供價格信號。由于電力系統(tǒng)實時平衡的特殊要求，發(fā)電機組組合一般在日前24小時才能確定，電網(wǎng)的安全約束和輸電約束也同樣在此時確定，所以電力的三個價格信號(即電的商品價格信號、時間價格信號、位置價格信號)，在日前甚至更短的時間內(nèi)釋放出來?！艾F(xiàn)貨市場正好承擔了這三個價格信號的發(fā)現(xiàn)功能，通過發(fā)現(xiàn)完整的電力價格信號，引導市場主體開展中長期電力交易、輸電權(quán)交易和電力期貨交易。所以說，電力現(xiàn)貨市場被稱為現(xiàn)代電力市場體系的標志和核心?！鄙鲜鲐撠熑苏f。
據(jù)唐俊介紹，目前國家電網(wǎng)電力調(diào)度運行采用的D5000系統(tǒng)，已經(jīng)考慮了現(xiàn)貨市場交易的大部分功能，具備現(xiàn)貨技術(shù)支持系統(tǒng)的基本軟硬件條件?！拔磥黼娏κ袌鼋ㄔO(shè)，要逐步引入現(xiàn)貨試點。選擇條件適宜的地區(qū)開展以短期、即時交易為主的現(xiàn)貨市場試點，通過市場機制形成發(fā)用電調(diào)度方式、平衡電力供需、管理輸電阻塞和提供輔助服務，通過市場機制發(fā)現(xiàn)價格信號?！?/p>
“多數(shù)省份不具備試點條件”
“在現(xiàn)貨市場試點過程中，首先需要考慮選擇什么樣的地區(qū)開展試點。這需要考慮三個因素?！碧瓶≌f，一是各地發(fā)電市場力，單一市場主體參與市場交易的裝機份額原則上不超過30%，或最大四家發(fā)電企業(yè)市場份額不超過65%，或市場集中度指數(shù)(HHI指數(shù))不超過2000?！叭绻袌隽^大，市場規(guī)則就需要在地域范圍和規(guī)則設(shè)計上做一些特殊處理?！倍秋L電等可再生能源裝機比重，水電以外的可再生能源裝機占本地統(tǒng)調(diào)裝機原則上不超過30%。三是跨省跨區(qū)受電量占本地比重，跨省跨區(qū)受電量(不含“點對網(wǎng)”送電電量)占本地統(tǒng)調(diào)發(fā)受電量比重是否超過30%?！叭绻鲜鰞烧叩谋戎剡^大，就必須要考慮是否適合開展試點。應該考慮擴大市場覆蓋的地理范圍。”例如，廣東省如果沒有“西電”，是無法平衡的；反之，云南省水電明顯富余，如果做現(xiàn)貨市場，就需要在規(guī)則上或其他方面進行限制。
“我們初步調(diào)查了一下，全國25個省市區(qū)是不具備開展現(xiàn)貨市場試點條件的，因為無法同時滿足上述三個條件。”唐俊說，“而區(qū)域恰恰是最適合開展現(xiàn)貨市場試點的。另外，由于目前還不具備網(wǎng)架支撐等硬件條件，在未來很長一段時間內(nèi)，全國建立現(xiàn)貨市場也是無法實現(xiàn)的?！?/p>
