能源產(chǎn)業(yè)如何擺脫過去的體制桎梏和落后產(chǎn)能限制，循著既定的“能源革命”路線圖，向“綠色、高效、低碳”的境界邁進?
兩會期間，來自能源領(lǐng)域的全國人大代表、全國政協(xié)委員及政府官員、專家，從多個角度分析了如何以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，依托能源基礎(chǔ)設(shè)施升級，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的問題。
可再生能源和清潔能源優(yōu)先發(fā)展
“十三五”規(guī)劃綱要草案專門辟出“建設(shè)現(xiàn)代能源體系”一章，從推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、構(gòu)建現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡(luò)和積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)三個方面，列出未來五年我國現(xiàn)代能源體系建設(shè)的方向和任務(wù)。草案還首次明確能源消費約束性指標(biāo)：到2020年能源消費控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。
“可再生能源和清潔能源發(fā)展是下一步解決中國能源問題的主攻方向，包括積極開發(fā)水電，安全發(fā)展核電，積極發(fā)展風(fēng)電、光伏?！比珖舜蟠?、國家能源局局長努爾˙白克力在兩會期間接受媒體采訪時表示，“近幾年可再生能源發(fā)展突飛猛進，今年會在去年基礎(chǔ)上進一步加大力度，這對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是有力支撐，對我國能源裝備制造業(yè)發(fā)展也有巨大推動?！?/p>
努爾.白克力認為，未來隨著光伏發(fā)電技術(shù)進步轉(zhuǎn)化率突破20%，以及儲能技術(shù)突破，可能對能源結(jié)構(gòu)是顛覆性的。至于棄水棄風(fēng)棄光問題，未來隨著就地消納開展、政府監(jiān)管引導(dǎo)指標(biāo)發(fā)放和能源外送通道加快建設(shè)，兩三年時間將有效緩解。
參與“十三五”規(guī)劃草案編制的發(fā)改委能源研究所研究員、中國能源研究會副理事長周大地在接受上證報記者采訪時表示，現(xiàn)代能源體系關(guān)鍵特征是“綠色、高效、低碳”。當(dāng)前煤炭市場萎縮、價格低，客觀上為能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了好時機，應(yīng)抓緊時機，加快清潔能源發(fā)展步伐。
事實上，近年來政府不遺余力地推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。十八屆五中全會首次將“綠色”發(fā)展列入“十三五”時期五大發(fā)展理念，今年的政府工作報告細化了現(xiàn)代能源體系的建設(shè)內(nèi)涵。
來自一線的企業(yè)家則給出了具體操作建議。全國人大代表、晶龍集團董事長靳保芳在提交給全國人大的《關(guān)于推動低碳能源轉(zhuǎn)型的建議》中提出，“在‘十三五’規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃等重要文件中應(yīng)確立低碳能源優(yōu)先發(fā)展的地位，設(shè)立補貼、退稅等優(yōu)惠政策長期目標(biāo);開展區(qū)域間能源供需協(xié)調(diào)互補試點;加快可再生能源基地配套電網(wǎng)送出通道建設(shè)?！?/p>
全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團董事長朱共山認為，由于沒有操作的具體辦法和有效懲罰措施，理應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的可再生能源在現(xiàn)實中往往“靠后站”。他建議國家在強化可再生能源全額保障收購基礎(chǔ)上，建立“綠色電力證書”和“綠色電價”兩個機制。
煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”路徑確定
盡管清潔能源發(fā)展一日千里，但目前我國主體能源仍是煤炭。如何解決當(dāng)前煤炭行業(yè)遇到的困難，是“十三五”能源行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)之一。今年政府工作報告在談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時提出，要著力化解過剩產(chǎn)能，“重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能”。
對此，努爾.白克力說，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能源領(lǐng)域第一項就是去產(chǎn)能。加快煤炭行業(yè)脫困步伐核心的問題是去產(chǎn)能。今年開始的三年內(nèi)，原則上嚴禁新建新批煤礦項目，今年力爭壓掉1000處礦井，產(chǎn)能6000萬噸。未來三年力爭使煤炭產(chǎn)能和市場需求相匹配。國家能源局將督促各地落實中央去產(chǎn)能決策。
“此外，還要嚴格限產(chǎn)和兼并重組。這一輪整合力度很大。痛下決心，否則煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩一勞永逸的解決無從談起。”白克力說。
全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中在兩會期間政協(xié)小組討論中講了這樣一個故事：幾年前，工信部判斷鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)絕對性過剩，他以主抓該工作的身份到地方調(diào)研產(chǎn)能過剩情況，然而接待的地方官員露出畏難情緒，認為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能過剩情況只是暫時性的，也不嚴重。
“從不承認，到全行業(yè)形成共識，這首先就是一個巨大的進步。去產(chǎn)能從過去上級命令、社會壓力變成行業(yè)自身要求，自生動力，就是一種市場化。”李毅中如是說。
化解過剩產(chǎn)能和煤炭清潔利用也得到了地方政府的響應(yīng)。全國人大代表、山西省省長李小鵬在兩會期間向媒體表示，山西省推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要化解過剩產(chǎn)能、提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。即淘汰一批、重組一批、退出一批、和解一批、延緩一批。支持引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展新動能、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)。大力提升煤的清潔、高效的供給能力，包括煤炭燃料、煤基材料延伸產(chǎn)業(yè)鏈和煤的伴生資源都需要清潔高效利用。
基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)升級是保障
“十三五”規(guī)劃綱要草案還框定了八個方面的能源發(fā)展重大工程：高效智能電力系統(tǒng)、煤炭清潔高效利用、可再生能源、核電、非常規(guī)油氣、能源輸送通道、能源儲備設(shè)施和能源關(guān)鍵技術(shù)裝備。這與政府工作報告提出的“加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤。”和“增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重”的目標(biāo)一脈相承。
全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞3月5日在政協(xié)經(jīng)濟組小組討論時說，交通網(wǎng)、通信網(wǎng)、能源網(wǎng)是三大重要基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，共性是投資需求大、覆蓋面廣、經(jīng)濟帶動能力強。我國交通網(wǎng)、通信網(wǎng)已經(jīng)快速發(fā)展，但能源網(wǎng)相對滯后?，F(xiàn)在有一種說法是“經(jīng)濟下行、霧霾上行”，要扭轉(zhuǎn)這樣的局面，關(guān)鍵在于建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，并把它作為未來“十三五”、“十四五”的戰(zhàn)略增長極。
盡管代表委員對于“能源互聯(lián)網(wǎng)”的看法不盡相同，有的認為是電網(wǎng)互聯(lián)，有的認為是特高壓電網(wǎng)，也有的理解為智能電網(wǎng)，但在提升電能在終端能源消費比重的問題上，意見比較一致。
“通過信息網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)手段來實現(xiàn)能源體系高效低碳綠色的目標(biāo)，可以避免信息決策的盲目性?！敝艽蟮卣f，從這個角度看，“現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡(luò)”和“智慧能源系統(tǒng)”是“建設(shè)現(xiàn)代能源體系”的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件，有利于實現(xiàn)電能合理調(diào)度，提高能源系統(tǒng)總體效率。
