2016年上半年，全國風電平均棄風率21%，同比上升6個百分點，而甘肅和新疆兩個風電大省棄風率近50%，新能源消納迫在眉睫。
可再生能源發(fā)電具有波動性、間接性特點。通過提升電力系統(tǒng)調峰能力，可有效緩解棄水、棄風、棄光，促進可再生能源消納。7月22日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于可再生能源調峰機組優(yōu)先發(fā)電試行辦法的通知》。通知指出，在全國范圍內，通過企業(yè)自愿、電網和發(fā)電企業(yè)雙方約定的方式確定部分機組為可再生能源調峰。
這并不是頂層設計的第一次發(fā)力。
就在剛剛過去的6月，國家能源局啟動提升火電靈活性改造示范試點工作，選取可再生能源消納問題較為突出地區(qū)的15個典型項目進行試點。示范試點項目結合電力系統(tǒng)調節(jié)能力提升工程，充分發(fā)揮火電靈活性改造在提高系統(tǒng)調峰能力和促進新能源消納方面的重要作用，推進高效智能電力系統(tǒng)建設。
7月中旬，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知(征求意見稿)》，提出鼓勵煤電機組為可再生能源調峰，自愿認定的可再生能源調峰機組基準小時數限制可適當提高，煤電機組發(fā)電量由非市場化電量和市場化交易兩部分組成。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，這一舉措將對新能源消納帶來利好，但并不能根本扭轉。預計今年和明年棄風現象仍會加劇。
此次通知從完善調峰激勵、鼓勵跨省區(qū)補償、增加調峰能力和強化信用監(jiān)管等方面，鼓勵煤電機組調峰改造，要求在履行正常調峰義務基礎上,可再生能源調峰機組優(yōu)先調度，按照“誰調峰、誰受益”原則，建立調峰機組激勵機制。
但是，根據《2015年全國電力調度交易與市場秩序監(jiān)管報告》顯示，由于調峰缺乏激勵機制，電力企業(yè)建設運行調峰電源積極性不高，主要體現在有償調峰等輔助服務缺乏市場定價機制，機組電力的價值難以有效體現。近階段，新建機組以發(fā)電量最大化為目標，從長遠看，削弱了電網調峰能力，降低了電力系統(tǒng)運行效率。
林伯強認為，我國主要采用煤電機組調峰，其實最優(yōu)的選擇應是天然氣機組。調峰是系統(tǒng)責任問題，關鍵應加強監(jiān)管，使各項措施真正落地。
“您認為通知真正落地，解決的首要問題是什么？”日前，中國電力新聞網、中電傳媒微博微信論壇通過微話題征集活動，發(fā)布調查問卷，廣泛征集意見。（調查結果如下圖所示）
調查結果顯示，有44%的受訪人群認為，應完善調峰機制；28%的受訪人群認為應實施補貼政策；還有17%的受訪者認為應提升調峰能力；9%的受訪人群認為應加強監(jiān)管力度。
調查期間，電力企業(yè)基層干部員工發(fā)表了意見。
南方電網超高壓公司員工陳云亭認為，實施可再生能源調峰機組優(yōu)先發(fā)電，解決的首要問題是調峰能力的提升、調峰機制的完善。
他認為，提升調峰能力，僅僅依靠電網企業(yè)是不夠的，即使電網企業(yè)投入大量資金建設調峰調頻抽水蓄能電站等，也還是在電力供應、頂峰抗災等方面捉襟見肘，迫切需要其它電力企業(yè)、社會企業(yè)投入更多調峰電力設備，這能夠盤活資源、節(jié)約大量重復性工程建設資金。要持續(xù)不斷地提升調峰能力，就迫切需要按照“誰調峰、誰受益”的原則，建立調峰機組激勵機制，讓參與調峰的企業(yè)和個人得到優(yōu)先調度等實實在在的好處。打出這樣一套完整有力的“組合拳”之后，實現調峰能力的持續(xù)提升自然就不在話下了。
