國(guó)能新能〔2016〕74號(hào)
國(guó)家能源局關(guān)于做好2016年度
風(fēng)電消納工作有關(guān)要求的通知
各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、能源局，各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)神華集團(tuán)公司、中國(guó)華潤(rùn)集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)廣東核電集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)、國(guó)家可再生能源中心：
2015年，受多種因素的影響，華北、東北和西北地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三北”地區(qū)）風(fēng)電棄風(fēng)限電問(wèn)題進(jìn)一步加劇，棄風(fēng)電量達(dá)到339億千瓦時(shí)，全國(guó)風(fēng)電平均年利用小時(shí)數(shù)下降到1728小時(shí)，比2014年下降165小時(shí)。棄風(fēng)限電問(wèn)題已成為影響我國(guó)風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展的主要矛盾，必須引起高度重視，并采取有效措施加以解決。為促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，做好風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用工作，現(xiàn)就做好2016年風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作的有關(guān)要求通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)做好風(fēng)電并網(wǎng)消納工作的重要性和緊迫性。做好風(fēng)電并網(wǎng)消納工作是我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，也是我國(guó)建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系和實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源發(fā)展目標(biāo)的重要措施。2016年是“十三五”能源相關(guān)規(guī)劃發(fā)布和實(shí)施的關(guān)鍵一年，從電力供需形勢(shì)和電力運(yùn)行現(xiàn)狀看，2016年“三北”地區(qū)風(fēng)電消納的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，若不采取有效措施，棄風(fēng)率可能在2015年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步攀升。棄風(fēng)問(wèn)題突出的省（區(qū)、市）能源主管部門(mén)和派出機(jī)構(gòu)要高度重視風(fēng)電消納工作，把工作重心從風(fēng)電的開(kāi)發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)移到風(fēng)電的高效利用上來(lái)，結(jié)合電力體制改革工作，大膽推動(dòng)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，多措并舉拓展風(fēng)電消納途徑，為“十三五”期間風(fēng)電后續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。各派出機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家能源局關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》（國(guó)能監(jiān)管〔2016〕39號(hào)），做好風(fēng)電并網(wǎng)消納的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作，推動(dòng)建立可再生能源消納的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制和輔助服務(wù)共享機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)的實(shí)施責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式，深入挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，充分發(fā)揮大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)效益和跨省調(diào)峰相互支援能力，確保2016年度風(fēng)電棄風(fēng)限電趨勢(shì)得到根本扭轉(zhuǎn)。
二、嚴(yán)格控制棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)各類(lèi)電源建設(shè)節(jié)奏。在電力供應(yīng)嚴(yán)重過(guò)剩且棄風(fēng)嚴(yán)重的地區(qū)，各省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)研究暫停或暫緩包括新能源在內(nèi)的各類(lèi)電源核準(zhǔn)建設(shè)的措施，避免棄風(fēng)情況進(jìn)一步惡化。2015年棄風(fēng)較嚴(yán)重或棄風(fēng)率增長(zhǎng)較快的地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等?。▍^(qū)）2016年度暫不安排新增常規(guī)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。鼓勵(lì)棄風(fēng)率較低和消納市場(chǎng)落實(shí)的地區(qū)加快發(fā)展風(fēng)電。寧夏、浙江等國(guó)家級(jí)清潔能源示范?。▍^(qū)）要著力提高風(fēng)電管理水平，確保清潔能源電量占比逐步提高，減少棄風(fēng)現(xiàn)象發(fā)生。以外送為主的風(fēng)電基地項(xiàng)目應(yīng)與外送通道的建設(shè)時(shí)序相銜接，實(shí)現(xiàn)電源與外送通道同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)，并同步落實(shí)新能源消納市場(chǎng)。各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)建設(shè)的電源項(xiàng)目的監(jiān)管和核查，未納入規(guī)劃的電源項(xiàng)目不得并網(wǎng)投產(chǎn)。2016年，我局將以甘肅作為解決棄風(fēng)限電問(wèn)題的試點(diǎn)省，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和甘肅省發(fā)展改革委、經(jīng)信委制定系統(tǒng)的工作方案并督促落實(shí)，力爭(zhēng)基本解決甘肅省棄風(fēng)限電問(wèn)題。
三、認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。深入貫徹落實(shí)中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神和電力體制改革配套文件要求，把解決可再生能源保障性收購(gòu)、新能源和可再生能源發(fā)電無(wú)歧視無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題作為當(dāng)前電力體制改革工作的重要目標(biāo)，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)，實(shí)施可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，優(yōu)先在發(fā)電計(jì)劃中預(yù)留風(fēng)電等新能源發(fā)電空間。限電比較嚴(yán)重的省（區(qū)）發(fā)展改革委要在國(guó)家能源局的指導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定并發(fā)布本省區(qū)域內(nèi)的風(fēng)電保障性利用小時(shí)數(shù)，督促電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)優(yōu)先納入發(fā)電計(jì)劃并強(qiáng)制執(zhí)行，各限電?。▍^(qū)）制定的保障性利用小時(shí)數(shù)不得低于上一年度我局公布的本?。▍^(qū)）平均利用小時(shí)數(shù)。各派出機(jī)構(gòu)制定市場(chǎng)交易規(guī)則，應(yīng)優(yōu)先保障可再生能源全額上網(wǎng)。鼓勵(lì)風(fēng)電通過(guò)市場(chǎng)交易擴(kuò)大消納范圍和消納空間，發(fā)揮風(fēng)電邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電。市場(chǎng)交易須遵循公平自愿的原則，不得強(qiáng)制要求風(fēng)電向其他發(fā)電項(xiàng)目支付費(fèi)用的方式上網(wǎng)。2016年，我局將以蒙西電網(wǎng)區(qū)域作為落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度的試點(diǎn)地區(qū)，內(nèi)蒙古能源局、華北能源監(jiān)管局及相關(guān)部門(mén)和內(nèi)蒙古電力公司要加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，制定實(shí)施細(xì)則和對(duì)保障范圍內(nèi)棄風(fēng)限電的補(bǔ)償辦法。
四、深入挖掘系統(tǒng)消納風(fēng)電的潛力。各?。▍^(qū)、市）能源主管部門(mén)和各派出機(jī)構(gòu)要會(huì)同相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合實(shí)際運(yùn)行情況，研究核減煤電機(jī)組的最小技術(shù)出力，逐步放開(kāi)限電嚴(yán)重地區(qū)的發(fā)電計(jì)劃，加快推動(dòng)煤電機(jī)組進(jìn)行靈活性改造提升調(diào)峰能力，加快抽水蓄能等調(diào)峰電源建設(shè)，通過(guò)電力市場(chǎng)推行峰谷電價(jià)，落實(shí)輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，提高各類(lèi)電源調(diào)峰積極性。黑龍江、吉林、遼寧要加快推動(dòng)熱電機(jī)組增加蓄熱設(shè)施技術(shù)改造，著力化解冬季供暖期風(fēng)電與熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的運(yùn)行矛盾。甘肅、新疆要加強(qiáng)自備電廠(chǎng)調(diào)峰服務(wù)管理，督促自備電廠(chǎng)按相關(guān)規(guī)定參與調(diào)峰，鼓勵(lì)風(fēng)電替代燃煤自備電廠(chǎng)發(fā)電。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與風(fēng)電企業(yè)要共同做好風(fēng)電功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高風(fēng)電功率預(yù)測(cè)精度，推動(dòng)風(fēng)電參與電力電量平衡，將風(fēng)電統(tǒng)籌納入電網(wǎng)運(yùn)行方式，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)電優(yōu)先的調(diào)度次序。電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化省間聯(lián)絡(luò)線(xiàn)運(yùn)行方式，特別是西北和東北區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行方式，充分利用現(xiàn)有電網(wǎng)空閑的輸電能力，促進(jìn)?。▍^(qū)）內(nèi)富余時(shí)段風(fēng)電跨省跨區(qū)交易。2016年度，我局將在東北地區(qū)開(kāi)展供熱機(jī)組優(yōu)化改造、區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)、電儲(chǔ)能參與調(diào)峰工作，進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)在冬季負(fù)荷低谷時(shí)段的靈活性，爭(zhēng)取在試點(diǎn)區(qū)域的風(fēng)電運(yùn)行情況有較大改善。
五、積極開(kāi)拓風(fēng)電供暖等風(fēng)電消納方式。風(fēng)電供暖對(duì)提高北方風(fēng)能資源豐富地區(qū)消納風(fēng)電能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)能源利用清潔化，減少化石能源消費(fèi)，改善北方地區(qū)冬季大氣環(huán)境質(zhì)量意義重大。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、新疆、山西等?。▍^(qū)）要繼續(xù)按照《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于開(kāi)展風(fēng)電清潔供暖工作的通知》（國(guó)能綜新能[2015]306號(hào)）要求做好風(fēng)電清潔供暖方案的制定和實(shí)施，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，因地制宜研究風(fēng)電供暖的扶持政策，結(jié)合新城鎮(zhèn)建設(shè)和新城區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，積極推廣應(yīng)用風(fēng)電清潔供暖技術(shù)，優(yōu)先解決存量風(fēng)電項(xiàng)目的消納需求；鼓勵(lì)在具備條件的地區(qū)，在總結(jié)現(xiàn)有示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，開(kāi)展一批新的風(fēng)電制氫、風(fēng)電高載能供電示范項(xiàng)目建設(shè)。河北、吉林省要加快推進(jìn)風(fēng)電制氫的示范工作。2016年度，在原有的試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)上，我局將進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)電清潔供暖的范圍，將內(nèi)蒙古自治區(qū)作為風(fēng)電清潔供暖的示范?。▍^(qū)），內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本區(qū)范圍內(nèi)的風(fēng)電清潔供暖規(guī)劃并組織實(shí)施。
國(guó)家能源局
2016年3月11日
