建立有利于打破省間壁壘、促進清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價機制和清潔能源配額制度，下達各省清潔能源消費比重硬指標，加大考核力度，并通過全面推行碳排放交易等各項措施，為清潔能源跨區(qū)消納創(chuàng)造有利的市場環(huán)境和條件。
作為全國最大的清潔能源基地，目前，四川省水電裝機已突破7200萬千瓦，居全國第一，2016年外送水電1285億千瓦時，可以滿足一個中等省份全年全部的用電，相當于節(jié)約標準煤耗4000萬噸，減少排放二氧化碳1.1億噸，二氧化硫340萬噸。
政府工作報告指出：今年要堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，為清潔能源發(fā)展騰空間。要抓緊解決機制和技術問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。
全國人大代表、國網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理、成都供電公司總經(jīng)理褚艷芳認為，當前政策和市場機制不健全，省間壁壘突出，嚴重制約清潔能源消納。
西部地區(qū)風光水資源富集，集中開發(fā)后不可能就地平衡消納，需要大規(guī)模外送。而長期以來我國電力都是按省域平衡，就地消納為主，缺乏清潔能源跨省跨區(qū)消納的政策和電價機制。目前，東中部地區(qū)集中了全國三分之二以上的煤電，嚴重超出環(huán)境的承載能力，但可能出于多方面因素，一些東中部省份仍在積極爭取新建燃煤機組，導致像四川這樣的水電大省富余電力無處可去。另外，《可再生能源法》明確定義水電是可再生能源，可國家2016年3月出臺的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》卻沒有把水電包括在其中，水電不能享受全額保障性收購的政策，包括近年來執(zhí)行的可再生能源電價附加補助資金等優(yōu)惠政策，水電也不在其中，這些政策機制的障礙，進一步增加了四川水電外送的困難，發(fā)電利用小時下降，棄水逐年加劇，水電企業(yè)經(jīng)營困難，清潔能源發(fā)展遇到了極大瓶頸。
為此，褚艷芳建議要加快構建全國統(tǒng)一電力市場。建立有利于打破省間壁壘、促進清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價機制和清潔能源配額制度，下達各省清潔能源消費比重硬指標，加大考核力度，并通過全面推行碳排放交易等各項措施，為清潔能源跨區(qū)消納創(chuàng)造有利的市場環(huán)境和條件。同時，各省份都應均等承擔環(huán)境保護的義務，全國目前非化石能源占比36.7%，而四川清潔能源占比達80%，高于全國平均水平43個百分點，而東中部一些發(fā)達省份，清潔能源占比還很低，建議東中部先發(fā)展起來的省份應主動盡一份責任，積極消納清潔能源，對于清潔能源占比完不成任務的省份，國家不應再新核準其建設燃煤機組。最后，要形成大力消納水電的政策導向，盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購范圍，并享受電價補助政策，促進水電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
3月10日，全國人大代表褚艷芳提出的“關于建設全國統(tǒng)一電力市場，促進清潔能源消納的建議”，經(jīng)四川代表團多位代表聯(lián)名，達成代表團共識，最終形成四川代表團六條建議之一上報全國人大。
