3月7日上午，人大山東代表團孫明波代表（右二）與曹金萍代表（左二）正在交流去產(chǎn)能話題。孫明波代表認為，去產(chǎn)能，一定要做好職工安置工作，確保他們就業(yè)有出路，生活有保障。曹金萍代表表示贊同。本報記者 李景錄攝
2016年，我國鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能取得了不錯的成效，在今年的政府工作報告中，對去產(chǎn)能提出了新的要求，同時也將去產(chǎn)能目標行業(yè)范圍進一步擴展。
作為供給側結構性改革的重要組成部分，看到2017年工作目標的代表委員們，對于今年的去產(chǎn)能如何更好完成已經(jīng)有了不少思考——
繼續(xù)大力壓減過剩產(chǎn)能
張有喜代表：一手去落后產(chǎn)能，一手提先進產(chǎn)能，實現(xiàn)企業(yè)更好發(fā)展
樓陽生代表：今年山西仍將重點抓好煤炭去產(chǎn)能
趙克志代表：河北今年將繼續(xù)大力壓減鋼鐵等6大行業(yè)產(chǎn)能
“今年參加兩會，有個特別的感受。去年代表們一見面就問我‘日子難過吧？’今年大家見面就問‘日子好過了吧？’”全國人大代表、大同煤礦集團有限責任公司董事長張有喜笑著說道，去產(chǎn)能收到“一石四鳥”效果，用“去產(chǎn)能”這一塊石頭，擊中了“煤價回升、效益提升、產(chǎn)能置換、安全生產(chǎn)”這四只“鳥”。
對于整個山西而言，去產(chǎn)能也將繼續(xù)加壓加碼?！敖衲晟轿魅詫⒅攸c抓好煤炭去產(chǎn)能，更好地運用市場化、法治化方式，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，推動企業(yè)兼并重組，推進產(chǎn)能交易，關閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右。退出鋼鐵產(chǎn)能170萬噸。”全國人大代表、山西省省長樓陽生說。
全國人大代表、河北省委書記趙克志表示，河北省今年將繼續(xù)大力壓減鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化、電力等6大行業(yè)產(chǎn)能。其中，壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸、煉鐵產(chǎn)能1624萬噸，合計3186萬噸。
多位行業(yè)內的代表委員們表示，今年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作主要受兩個因素制約：今年去產(chǎn)能的目標將觸及一些在產(chǎn)項目，處置難度相對較大；鋼價持續(xù)回暖，一定程度上增加了去產(chǎn)能的壓力。
盡管存在困難，決心卻更加堅定。“我們必須堅決按照既定任務目標，一手去掉落后產(chǎn)能，一手提升先進產(chǎn)能，最終讓企業(yè)實現(xiàn)更好的發(fā)展。”張有喜代表說。(記者 李 哲 于 泳)
依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”
周建委員：市場化手段之一是通過債務置換等方式，處置“僵尸企業(yè)”的債務
劉明康委員：推動金融機構破產(chǎn)立法、設立全國性破產(chǎn)法庭
3月7日，在全國政協(xié)經(jīng)濟界別第36組小組討論會上，全國政協(xié)委員、環(huán)保部原副部長周建提出，有效處置“僵尸企業(yè)”，目前看最大難點在于，“僵尸企業(yè)”用于成立或者運營的集資、貸款，如何解決償還問題。
對于處置的具體辦法，周建委員表示，市場化手段之一是通過債務置換等方式，處置“僵尸企業(yè)”的債務。法治化手段則是要考察“僵尸企業(yè)”相關項目的來龍去脈，從立項人到項目負責人都要追究責任，依法依規(guī)處置。
“從金融機構退出角度看，處置‘僵尸企業(yè)’應更加注意法治化手段?！比珖f(xié)委員、銀監(jiān)會原主席劉明康在談到處置“僵尸企業(yè)”時建議，推動金融機構破產(chǎn)立法、設立全國性破產(chǎn)法庭。
具體來看，目前國內金融機構的破產(chǎn)程序還有待完善，理應通過法治化和市場化加以規(guī)范。“除此之外，還應設立全國性破產(chǎn)法庭?！眲⒚骺滴瘑T進一步解釋說，數(shù)年前，我國修訂發(fā)布《破產(chǎn)法》，在清算之外引入了和解、重整概念，給予破產(chǎn)企業(yè)更大的運營靈活性。但《破產(chǎn)法》執(zhí)行起來專業(yè)性強，在具體執(zhí)行時一定要由破產(chǎn)法庭來具體落實。(記者 周 琳)
科學合理安置分流人員
布小林代表：在控制新增產(chǎn)能的同時，提升服務業(yè)的比重
韓冬炎代表：政府開發(fā)公益性崗位，提供托底幫扶
伊永春代表：讓離崗職工在產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展中實現(xiàn)價值
化解過剩產(chǎn)能是2016年供給側結構性改革的首要任務，如何安置好分流的職工，解決“人往哪里去”的問題無疑是其中的關鍵。
全國人大代表、內蒙古自治區(qū)主席布小林表示，內蒙古去產(chǎn)能的主要途徑，一是控制新增產(chǎn)能，二是減量化生產(chǎn)，都兼顧了在職員工的利益。在控制新增產(chǎn)能的同時，提升能大量吸納就業(yè)的服務業(yè)比重，就業(yè)崗位不是減少了而是增多了。減量化生產(chǎn)使煤礦工人都能休周末，勞動福利不是下降了而是提高了。
黑龍江從鼓勵企業(yè)內部分流和促進轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩方面保障人員安置。全國人大代表、黑龍江省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委副書記、主任韓冬炎表示，一方面要讓留下的人能夠科學配置，充分釋放個人潛能；另一方面從企業(yè)出來的人要實現(xiàn)重新就業(yè)。對于通過市場渠道難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，政府開發(fā)公益性崗位，提供托底幫扶。
企業(yè)承擔著安置分流職工主體責任。全國人大代表、神華烏海能源有限責任公司經(jīng)營管理部主管伊永春表示，公司想了不少辦法，包括為離崗職工發(fā)放生活補貼、根據(jù)職工距離退休年限出臺不同政策等。
“加大對未聘任職工培訓力度，提高其靈活就業(yè)、新形態(tài)就業(yè)的本領。此外，企業(yè)應延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，讓離崗職工在產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展中實現(xiàn)價值。”伊永春代表建議。(記者 周明陽 陳 力)
多用市場化法治化手段
政府工作報告提出了一項項去產(chǎn)能的具體目標任務，彰顯了國家主動去產(chǎn)能的決心。
產(chǎn)能過剩是困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展多年的頑疾。產(chǎn)能過剩往往造成市場供求失衡，企業(yè)賺錢越來越難，金融債務風險攀升，員工權益也會受到影響。
我國化解產(chǎn)能過剩的進程曾緩慢而艱難?？上驳氖?，隨著中央決定推進供給側結構性改革，并把“三去一降一補”作為五大重點任務，去產(chǎn)能進程明顯加快，并取得了扎實成效。2016年，我國提前超額完成去產(chǎn)能全年目標任務，鋼鐵、煤炭企業(yè)效益好轉，行業(yè)運行狀況和市場預期有所改善。
但是，鋼鐵、煤炭產(chǎn)能過剩的問題并沒有得到根本解決，去產(chǎn)能進程并沒有結束，擴大去產(chǎn)能行業(yè)范圍也被正式提上議程。從去年的經(jīng)驗看，鋼鐵和煤炭在去產(chǎn)能過程中都出現(xiàn)了價格明顯波動，這也在一定程度上導致個別地區(qū)、個別企業(yè)對去產(chǎn)能產(chǎn)生動搖和誤讀。因此，2017年，我國在繼續(xù)推動去產(chǎn)能的過程中，必須統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能和穩(wěn)定市場供應的關系。換言之，在去產(chǎn)能政策加碼的同時，要更加注重保持市場供需基本平衡，避免市場價格出現(xiàn)明顯波動，為去產(chǎn)能創(chuàng)造更加寬松、穩(wěn)定的市場環(huán)境。
要做到這一點，就必須依靠嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能，嚴格控制過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。
最為關鍵的是，我們要徹底摒棄以行政命令手段推動去產(chǎn)能目標任務落實的計劃經(jīng)濟思維，不能再把去產(chǎn)能簡單地理解為減產(chǎn)量，更不能為了在短期內完成去產(chǎn)能的目標任務，人為地通過安排先進產(chǎn)能開展減量化生產(chǎn)。否則，不僅落后產(chǎn)能去不掉，先進產(chǎn)能的發(fā)展空間也會受到擠壓。到頭來，產(chǎn)能過剩的頑疾無法標本兼治，過剩行業(yè)更談不上“浴火重生”。(林火燦)
